燕赵晚报：给社区“万能章”减负重在限权

　　“死亡证明”“居住地证明”“生活困难证明”“无业证明”……半月谈记者调查发现，尽管国家三令五申减轻社区负担，但一枚小小的社区公章，仍然让社区不堪重负，不盖公章吃苦头、盖了公章吃官司的案例在各地屡见不鲜。半月谈记者在成都采访发现，目前一些社区仍有超过50项公章“非盖不可”，主要提供给公证处、银行等单位，也有大量证明需提供给民政、卫计等职能部门。社区“万能章”，何时真减负？（1月3日半月谈网）

　　社区公章成“万能章”，给社区工作增加了很多负担。社区居委会是居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，应以服务居民为主，不能也不应承担过多政府职能。比如曾有报道称，有居民在报销医疗费用时，医保部门曾要求社区开具“是否属急诊”证明，这显然不应由社区来认定，而应由医保部门或医院出具。

　　社区公章成“万能章”，也给社区居民增加了很多麻烦。早有人戏言：在这个“证明行天下”的时代，我们“不是在开证明，就是在去开证明的路上”。居民需要社区开具的证明越多，他们遇到的“办事难”也就越多。何况现在，社区居民动辄上万人，有的甚至达数万人，居委会很难对每位居民的基本情况了如指掌，为避免盖了公章吃官司，只能选择不盖，加剧居民和居委会的矛盾，居民也只能在社区与职能部门间来回奔波，苦不堪言。

　　由此观之，给社区“万能章”减负，不光是给社区工作减负，同时也是给社区居民减少麻烦，还有利于减少干群摩擦——要知道，当遇到非盖公章不可的事务时，社区不敢盖，群众又等不起，这对干群关系和基层治理是一种累积性伤害。为化解这种累积性伤害，一些地方相继出台社区证明盖章事项“准入清单”，比如2015年成都市曾出台规定，凡是公安、民政、房管、教育、卫生等政府部门制发的有效证照能够证明申请人身份、亲属关系、婚姻状况、不动产权属等相关信息的，一律不得要求申请人提供其他单位证明材料。

　　最关键的是要厘清社区权力边界，清理涉及社区的证明事项，对法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的，方可使用社区印章。更要简化职能部门的办事程序，让他们承担起本该自己承担的信息管理事务，如居民的就业、户口状况记载等，而非一股脑儿地将相关职能摊派给社区，转嫁盖章风险。社区的性质是群众自治，既非乡镇街道的二级机构，也非政府部门的职能延伸，清理掉不该它们所盖的公章，谁家的“娃”谁领回去，可使社区回归应有身份，将更多精力用于服务居民。