扩大中等收入群体，需要一个坚实的制度底座，也需要一个开阔的上升空间

　　随着我国进入发展新阶段，扩大中等收入群体成为经济社会转型的重大课题，成为影响可持续发展的重大因素。打造橄榄型社会，固然离不开经济发展水平的不断提升，也依赖于相适应的制度创新。

　　从国际经验看，当经济发展水平进入到中高收入阶段后，如果制度安排得当，中等收入群体规模能占总人口的40%左右。到了高收入阶段，会提高到60%以上，基本形成以中等收入群体为主体的社会结构。2015年，我国人均GDP达到8000美元，总体上进入中高收入阶段。但问题在于，中等收入群体的比例依然相对偏低。初次分配制度不完善、劳动者报酬在GDP中的比重偏低、财产性收入在居民收入中比例偏低、基本公共服务供给不到位……类似的问题，都可能影响和制约中等收入群体的成长。

　　以收入分配制度改革为重点的制度创新，关注的是中等收入群体的增量。当前，我国收入分配差距扩大趋势尚未有效扭转，成为制约扩大中等收入群体的重要因素。改变这一局面，首先，要建立完善有效的保障机制，形成政府、企业、居民合理的收入分配格局，改革和完善薪酬制度，使劳动者报酬的增速能够高于GDP增速；第二，要推进城乡基本公共服务均等化，完善再分配制度，建立公平可持续的社会保障体系；第三，要加快教育结构改革，以提高人力资本为目标，扩大与就业结构相适应的教育供给，使高素质劳动者能够较快进入中等收入群体。此外，还应切实减轻中等收入群体的税负，进一步完善资本市场分红制度，增加人们的实际收入。初次分配和再分配改革并举，改革和创新收入分配制度，将为广大中低收入者进入中等收入群体创造重要条件。

　　以深化产权制度改革为重点的制度创新，关注的则是中等收入群体的存量。所谓“有恒产者有恒心”，十八届三中全会明确提出，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”习近平总书记在针对扩大中等收入群体的“六个必须”中，也提到了“必须加强产权保护，健全现代产权制度”。当前，产权制度改革要与扩大中等收入群体同步推进，例如：尽快建立并完善有利于企业家创新创业的激励约束机制，依法保护企业家财产权和创新收益；创新劳动力产权制度，推动员工持股，让更多有能力的企业员工能够凭借自身的技术、管理以及劳动力产权获得财产性收入，并形成企业与员工的命运共同体；完善农村土地产权制度，加快推进农村土地确权进程，实现农民土地使用权的物权化。可以说，完善的法治化产权制度是现代市场经济的基石，也是扩大、稳定中等收入群体的重要保障。

　　扩大中等收入群体，需要一个坚实的制度底座，也需要一个开阔的上升空间。有了财产权，才能使部分农民及农民工通过交换和服务逐步成为中等收入者；严格保护知识产权，知识分子才能够凭借知识创新型劳动跻身于中高收入群体。无论是经济转型升级的时代背景，还是正在进行的全面深化改革，乃至中央对全面建成小康社会的描述和计划，都给中等收入群体开启了前所未有的良机。遍观世界，我们的执政党保持着“让人民更幸福”的初心，我们的人民保持着勤劳肯干的本色，只要坚持以“提低、扩中、限高”为主题的制度创新，橄榄型社会可期可成。

　　（作者为中国（海南）改革发展研究院院长） 

　　（本系列到此结束） 

　　《 人民日报 》（ 2016年09月22日 05 版）

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