“纸上谈兵”如何守住18亿亩耕地红线？

耕地上种树为何6年整改不了？据《经济参考报》报道，江西省抚州市金溪县国土资源局于2010年6月对江西正邦林业开发有限公司在承包的农用耕地上违规大规模种植芳樟经济林的行为下达了限期整改通知书，而今年7月中旬，记者在金溪县当年开发的旱地现场看到，虽然距金溪县国土资源局下达整改通知的时间已过去6年，但该企业并没有恢复这些耕地的用途。（8月8日 人民网）

据了解，金溪县在2008年实施的“造地增粮富民”的旱地开发工程是为补充重点项目占用耕地，该工程通过在开发的旱地上实施农业承包经营，其目的还是为促进当地农村经济发展。可以说，该工程一旦形成规模化经营，可以带动大量农村劳动力就业，带来的经济效益不言而喻。但是，江西正邦公司在通过竞标获得承包经营权后，却擅自改变土地用途，在承包地上大规模种植芳樟经济林。正邦公司擅自改变土地用途的行为让“土地承包”经营的价值与意义荡然无存，一项“富民工程”沦为“富企工程”。

实际上，一纸“整改通知书”6年未起作用，“文书式”执法并不鲜见。就报道看，如对江西九江林业局退休干部违法占用耕地建房、广东阳江某个体老板非法征用土地等行为，当地执法部门都曾以下达文件的形式要求当事人整改，但都没有实质性的强制整改行动。其实，通过分析各地发生的耕地保护“文件式”执法的深层次原因，不难发现，在部分地方，“文件式”执法已沦为“执法保护”，一纸文书的“文件式”执法成为规避“不作为”责任的“挡箭牌”。说到底，还是因为对耕地保护意识不强和执法不严。

就金溪县来看，国土资源部门之所以没有强制要求正邦整改，而且还将这块已不是耕地的“耕地”纳入占补平衡范畴，其背后是为了支持地方经济发展的压力。另外，据了解该块开发旱地没有建设灌溉设施，目前在农村一些良田都会抛荒的情况下，要求企业只能种植农作物，土地也很难承包出去。再则，金溪县香料产业发达，正邦公司又是该领域的大企业，种芳樟对该县经济发展有利。不难看出，经济利益诉求才是“文件式”执法的根源。

耕地保护不能“纸上谈兵”，必须要“责任落实”。首先是要平衡经济利益诉求，就必须要增强土地对农民的“吸引力”，要加强“三农”投入，加强农村基层基础建设；再则还需要加强督查问责，重点是要追究履职不力的单位及相关负责人责任，倒逼基层政府和职能部门落实耕地保护责任；另外则是要对“文书执法”背后的深层次原因和难点进行分析和探究，力求从根本上完善土地制度。

保护好几本农田，事关国家粮食安全，更关系我国经济和社会可持续发展。政府及相关职能部门必须要务实而为，耕地保护做到“责任落实”，让“70后愿种地、80后会种地、90后敢种地”、“社会经济组织善种地”，才能守住18亿亩耕地红线。