京华时报：政府关停企业岂能霸王硬上弓

　　花炮危险，滥用的权力比花炮更危险。关停倒是省事，却同时把政府责任和守法底线也一并省去了，本质上仍是一种懒政行为。

　　在湖南省衡阳市祁东县，政府发文要求所有花炮生产企业于2016年7月底全部退出。而在2015年12月，祁东县46家花炮生产企业已被全部关停，且按地上房屋资产评估的30%进行赔偿。认为政府行为违法，其中39家花炮企业联合向湖南省政府提请行政复议。衡阳市和祁东县相关负责人表示，此举是为防止发生安全责任事故。

　　即便认为政府行为违法，并且遭到很大损失，但被关停的企业依然选择了通过行政复议的方式维权。相比之下，官方的一句“此举是为防止发生安全责任事故”，便显得格外苍白。不得不说，某些地方政府的法律意识真够让人着急的。

　　为防止事故发生，就可以随意关停合法合规的企业？这样的回应，几乎就是行政权力滥用的代名词，存在明显的逻辑硬伤。花炮企业属于高危企业，安全生产重于泰山，但只要守法经营，政府就无权干预，这是最起码的权力边界。关停倒是省事，却同时把政府责任和守法底线也一并省去了，本质上仍是一种懒政行为。按照这种逻辑，石油、化工、矿山等所有可能发生安全事故的企业不是都可以想关就关？

　　任何行政行为都必须建立在合法性的基础之上。祁东县关停所有花炮企业的依据在哪里？从国务院安全生产委员会办公室提出的“比2013年底减少25%以上”，到衡阳市出台的具体工作方案“要求用3年时间淘汰关闭所有烟花爆竹生产企业”，再到祁东县委、县政府发出通知“要求全县花炮生产企业，在2016年7月底前全部退出”，上级政策每下沉一级，就变形一次，肯定不是理解有偏差，而是人治思维在作怪。或者说，有些地方政府习惯于将政策法规理解成“自己想要的样子”。事后，衡阳市与祁东县两级政府相互推诿扯皮，已经证明相关政府清楚地知道这种行为经不住拷问。

　　合法之外，行政行为还得合理。祁东县是著名的花炮之乡，花炮生产不仅是当地重要的致富手段，还解决了大量的就业。出于管理便利，甚至仅仅因为怕担责任，就粗暴地关停所有的合法花炮企业，这中间的利弊得失，当地政府认真考量过吗？退一步说，如果确乎因为公共安全之故，需要关停所有花炮企业，也得按规则和程序办事。面对赔偿标准过低的问题，祁东县委常委、常务副县长刘桢表示：“县里没钱”。这种“爱咋咋地”的官僚做派，凸显出权力对权利的漠视与傲慢。

　　花炮危险，滥用的权力比花炮更危险。一地政府如果动辄就对企业霸王硬上弓，它就能把手伸向任何一个地方，伤害任何一个人的利益。