赵志疆

　　盘点即将过去的一年，“彩票审计”注定是一个绕不过去的重大话题。去年11月，审计署对18省开展历时一个月的彩票资金专项审计。今年6月25日，国内首次公布对彩票行业的大规模审计报告；临近年终，审计整改情况的相关数据对外披露。

　　12月22日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，据刘家义介绍，截至2015年10月底，有关部门、单位和地方整改彩票“问题资金”794.73亿元(占应整改金额的99.4%)，处理274人。

　　贯穿全年的彩票审计风暴备受关注，虽然审计署曾对彩票行业进行过多次审计，但无论是从广度还是深度而言，此次审计都堪称规模空前。值得一提的是，此次大规模审计并不在原有工作计划中，而是临时追加的审计项目。随着审计数据的不断披露，越来越多触目惊心的细节呈现在公众面前。以虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题为例，其总额高达169.32亿元，占审计署抽查资金总额的25.73%。由此，既不难看出强化彩票审计的重要意义，也让人感受到，规范彩票行业秩序刻不容缓。

　　当然，“问题彩票”数额惊人也有一定的客观原因，那就是彩票销售金额数字巨大——截至2014年9月，国内彩票销售已累计超过1.7万亿元。在业已发现的彩票资金管理问题中，有些属于“不落腰包的腐败”，诸如挤占挪用彩票资金，违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”。彩票资金之所以被大面积滥用，一个主要原因是，虽然彩票销售额逐年大比例增长，但彩票发行费却依旧沿袭多年前的提取比例。彩票发行费本是为满足彩票发行管理机构正常开支所需，然而，过高的提取比例却导致大量彩票资金出现结余，从而为滥用资金埋下伏笔。因此，除了加强彩票资金监管，科学界定彩票发行费的提取比例不可或缺。

　　尤其是发生在彩票行业的职务腐败，让本该“取之社会用之社会”的彩票资金被揣进了个人腰包。综观审计署披露的违法案例，既有利用审批权非法牟利，也有通过弄虚作假等方式直接侵占。此类违法行为的违法主体并不仅限于个人，亦不乏彩票发行管理机构。显然，比依法严肃查处相关责任人更重要的，是建立并完善责任追查体系，确保彩票资金结构透明、流程可控，从而遏制彩票行业的寻租、腐败现象。

　　审计署披露整改数据当天，《中国彩票发展蓝皮书》启动仪式在北京举行，旨在让“责任彩票、公益先行”的理念更加深入人心。对于彩票行业来说，坚守公益底线、承担社会责任感的前提是加强内部管理，以审计署的“年终发布”为契机，相关彩票管理部门不仅应有所警醒，更应有所行动。

(来源:新民晚报)

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