体育协会实体化要动员起民间的有生力量，意味着建立起一套新的运行体系，管理部门自然还要“扶上马送一程”

　　在竞技体育领域，金字塔结构是培养人才的合理模式，这也是中国竞技体育在30多年时间里大踏步跻身奥运最强竞争者行列的有效路径。但在大众体育领域，却无法用同样模式的指挥棒去有效运转。要说体育深化改革的难点、焦点，这是不可忽视的一环。

　　近日，与一位西部地区地市级体育管理部门的负责人谈起体育改革的话题，大众体育“倒金字塔”的管理现状，颇令他们感到困扰。所谓“倒金字塔”，是指省级体育部门基本都保持独立建制，而地市级往往同文化广电等合并，到了县一级，这样的归并就更是常态。以这座地级市的广电文体局为例，专职体育管理人员不过四五位，要面对全民健身的众多事务，实在顾不过来，每年能组织些较大规模的展示性活动就已不错，“浮在面上”的困境很难改变。

　　对策不是没有，而且正契合改革的方向，那就是推进体育协会的实体化进程，让各类体育社会团体在基层充分发挥作用。有人打比方，这就如同给全民健身安上了接地气的一双腿。调动起体育社团的积极性，使它们在全民健身的组织过程中成为主体，让无数条腿都迈开步伐，民间活力自然涌现。而政府管理部门则担负指导、监督的责任，不必眉毛胡子一把抓。

　　当改革深入下去，难题往往发生在这样的转换期。以往基层体育协会大多有名无实，基本挂靠在体育管理部门之内。协会实体化要动员起民间的有生力量，意味着建立起一套新的运行体系，管理部门自然还要“扶上马送一程”。体系转换之时，一些现实问题则会遇到瓶颈，比如政府管理部门不能直接向协会拨款，在体育协会自身还无法实现良性循环时，又该如何扶持？政府购买服务是一个思路，合理的引导和监督同样重要。毕竟，管理部门掌握着大量优质资源，如何通过协会的“腿”与社会大众共享，应当由制度红利去激发。

　　最近，广州市足协同体育局脱钩，走上“单飞”之路。因为当地市场化氛围十分浓厚，足球又是社会影响力很高的项目，协会“自己养活自己”的底气很足。但在中西部地区，在一些市场化程度还不高的项目中，众多基层体育协会该如何从虚名到实体，从弱不禁风到站稳脚跟，对于体育管理部门而言，改革的勇气和智慧缺一不可。

　　《 人民日报 》（ 2015年11月27日 23 版）

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