就目前京津冀文化协同发展的实际状况来看，尚存在不少亟待解决的问题，这些问题正是京津冀一体化亟须面对的“硬骨头”。首先是三省市在经济实力、资源结构、人才分布、文化发展等方面存在差距。京津冀经济圈受行政区划影响较为直接，北京和天津同属中央直辖市，产业结构类似，竞争动机强烈。京津与河北之间经济社会的二元结构突出。显然，京津冀三地仍未形成“我们是一伙”的观念，将自身的利益价值摆在首位，才导致三地的协同发展步调不一，行动滞缓。

　　从人才分布来看，京津冀的人才流动是由河北流向京津，而人才的大规模流失同样是认同感薄弱的表现。另外，京津冀三省市文化发展上存在一定的差距。北京作为全国的政治、文化中心，文化底蕴深厚，资源丰厚，近些年文化创意产业发展迅速，在全国遥遥领先；天津、河北与之落差明显。

　　其次是三省市协同发展的观念有待提高。长期以来，面对京津冀协同发展的挑战，京津冀三地在认识上尚停留在各自利益特别是经济利益的层面上。关心的主要是自己能从中获得什么样的利益和发展空间，而没有真正从“互通互补”“互利共赢”的角度，着眼于三省市民生发展的大局，切实以“京津冀一盘棋”的胸怀，在京津冀协同发展的棋局上落好每一粒棋子。

　　如何让京津冀自觉地从总体利益出发，以文化认同为基础，将文化认同与政策制定、利益考量融为一体，让经济、文化共同搭台、共同“唱戏”，是京津冀一体化发展迫切需要突破的瓶颈。京津冀的一体化发展不能等同于平均发展。具体来说，一方面，北京作为首都，具有特殊的地位，理应在京津冀发展中发挥引领作用；另一方面，天津、河北也不能舍弃为首都服务的意识和胸怀，不能因为“一体化”而事事与北京争“平等”，而要在做好服务的过程中形成自己的优势和道路。

　　虽然京津冀拥有相近的文化资源，但在发展理念、政策和方向上各成体系，各自发展，没有形成应有的区域凝聚力和竞争力。要进一步理清首都与“京畿”的关系，挖掘三地在政治、经济、历史、生态等方面的内在关联和潜在空间，着眼未来，实现京津冀的全方位联动发展。

　　京津冀协同发展表面上是两市与一省的跨区域合作，是北京、天津两个相对发达的城市与河北省相对发展落后的11个地市的跨区域城市协同发展，其实质是京津冀各主体之间的协同发展，是各类人员之间的协同发展，是政治、经济、文化、社会、生态多领域交织融合的系统工程。如此复杂的工程，势必需要一个精细、高效的协调机制。目前亟须建立起一个三省市协同发展的动态调整机制，统筹三省市的发展，从而夯实三地文化认同的基础。京津冀协同，依然任重道远。

　　（作者单位：北京师范大学北京文化发展研究院）

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