随督查组在南昌期间，主管建设的市领导不经意间说漏了一件事：当地在建设地铁二号线延伸工程时，为了省钱，在国家批复还未下达时就动了工。

　　违反重大工程建设程序是大事！当晚，带着问号，我单独采访了担任工程总指挥的市长。

　　原来，地铁二号线延伸工程要下穿九龙湖，当时市里新城区正建设地下综合设施，利用这个机会，地铁就可以搭新城建设的车，采取明挖作业。若等国家批复下达再动工，要么把湖水抽干、把建好的路再扒开，要么就只能采取盾构作业，投资将大大增加。

　　为了抓住难得的机会，南昌市没有等国家批复下达，就先把新城地下综合设施建设和湖底这段工程统筹规划设计，一起动了工。此次变通可谓一石二鸟，“搭车”后的地铁二号线延伸工程足足省下了10多亿元投资，工期还大大缩短。

　　市长告诉我：“要不要这么做，大家非常纠结。地铁建设是国家鼓励支持的惠民工程，规划也已上报，批复下达只是时间问题。但提前开工毕竟不合流程，说严重了就是未批先建。所以决策前我们全体举手表决，尽管一致通过，可身为总指挥，我心里还是打鼓。”

　　南昌市遇到的纠结值得深思。重大工程审批的目的在于避免无序建设，达到国家整体利益的最大化。整体利益和局部利益总会有不协调的时候，坚持重大工程的审批制度是必要的。

　　但是南昌市借新城建设之机，将部分可以合并的工程提前一点开工，就可以避免老百姓诟病的扒了填、填了再扒的“扒路军”行为，并一举节省十几亿资金，似乎也没错。严格按照程序办事和在某些特殊情况下灵活变通，到底孰是孰非？这既是南昌市的纠结，也是摆给我们的一道新课题。

　　南昌市的做法是否应当肯定？督查组内部也产生了纠结。经过多次讨论，最后大家形成了比较一致的意见：如果是先上车、后买票，未批先建是为了把生米做成熟饭，以此要挟国家，那就必须严禁；但如果审批流程都履行了，批复只是时间差问题，实际效果也很好，这种变通还是要肯定。无疑，南昌的案例属于后者。

　　我们讲政府职能转变，很重要的就是简政放权，这既包括要对那些僵化、不合理、让老百姓深恶痛绝、类似证明“你妈是你妈”的陈规陋矩开刀，也包括对一些合理的、必要的诸如重大工程审批流程进行适当调整。商场如战场，战场瞬息万变，指挥员拥有临危决断的权力方能抢先机、打胜仗。推进改革须上下协力，在全面深化改革中，权力清单要更加合理和明晰，让具体干事的人在遵守国家大原则的前提下，拥有更多自主权，让想干事的人敢干事、能干事、干好事，让南昌市的这类纠结少些再少些。

　　此外，谁都知道，等国家批复下来开工最稳妥最“安全”，但为了给国家省钱而提前开工，却要冒违规的风险。如何选择，的确需要一份担当。因此，应该为南昌市敢于担当的勇气叫好。

　　我国正处在转型的关键期，面对复杂的经济社会发展格局，制度规章要靠深化改革来逐步完善和调整。但改革要有过程，不可能一步到位。在新旧矛盾交织的复杂环境下，我们更需要改革的促进派，更需要敢于开拓、敢于担当甚至敢于试错的勇气。

　　勇气何来？来自心底的无私，来自权为民所用的理念。一切以老百姓的利益诉求为重，“吃螃蟹”、担风险的事你才敢干、才能干好。各级领导干部真正主动作为了，老百姓的幸福指数就会大大提升。

　　（作者为本报经济社会部记者）  

　　《 人民日报 》（ 2015年06月23日 05 版）

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