新民晚报：破除“唯证是从”监管思维

在27日的上海市人大常委会食品安全执法检查专题会上，多名人大代表提出，治理无证无照经营，不能“一刀切”；面对刚性需求，不触及安全底线，应适度降低证照门槛，让多数“无证无照”有条件有限度地合法化。同时，监管部门也表示，对无证无照经营，上海正在探索备案登记等创新方式。

有限合法，降低门槛，这些新提法，为城市管理吹进了一些新鲜空气。

无证无照，也算个城市顽症，像打不死的“小强”。背后的支撑，是消费需求和就业需求。而无证无照的摊点，仿佛置身监管之外，安全难测。但是，是不是一证一照，就一定能将其收摄住呢？这实际上是一个如何看待证照的问题。

我们身处一个盛产证照的社会。居民生活中遭遇的各种奇葩“证明”，自是不少见。就是商业经营中，各种证照也是层出不穷。这绝不是说，证照没有必要。就生产经营而言，证照是一定资质的反映，能一定程度上管控安全，有些证照绝不可少。但问题是，是不是有了证照，就安全无虞？君不见，多少证照齐全者，甚至是明星企业，也会犯错、犯罪、酿成安全事故？

可见，无证照，不是“必死”的理由；证照齐全，也不是“免死”的理由。就安全而言，监管的触角，应该深入生产经营的肌理，而不是流于一张纸的表面。监管的频率，更应该日常化，而不是发个证照就万事大吉。由此，面对一些安全隐患，我们最先需要破除的，恰恰就是证照的绝对化思维，以及监管唯证照是从的浅表化倾向。

从一味围堵，到疏堵结合，从单一手段，到综合监管，这不仅是城市管理的科学化，也是以人为本理念的真正显现。前有广东探索小摊贩有条件合法化，今有上海尝试创新解决无证无照问题。一边是摊贩的生计，市民的需求，一边是执法的方便，市容的美观，监管者的目光，越来越从物转向人。由此，城市管理才能更加契合实际，一些顽症才有望得解。

实际上，破除唯证是从的监管思维，也是另一种简政放权。我们正处在一盘简政放权、释放社会活力的大棋中。放下一些不必要的权力，是为了让社会更有活力。而适度降低一些证照门槛，是为了将监管目光更多放到实质性领域。两者都是为了使公权力的角色，更好地从管理者转向服务者。实际上，就安全监管而言，只管证照，无疑是一种“老爷式”、省时省力的方式，但真正实现监管效果，还是需要着力于证照背后。这是真正变管理为服务的过程。

城市的活力，安全的底线，这是一根永恒的平衡木，唯智慧和用心者，才能谋长远。