取消“产假额外津贴”少了些公共情怀

广州市生育保险待遇将有新变化，拟取消独生子女奖励35天产假和晚婚晚育奖励15天产假的生育津贴，男配偶假期看护工资改为单位承担，同时取消一次性分娩营养补助费和到一、二级医院分娩补助费。（5月27日《广州日报》）

作为独生子女的配套和奖励政策，“独生子女奖励35天产假”的生育待遇，具有无可替代的实际和象征意义，也算得上公众在放弃更多生育选择权的情况下，政府层面所作出的有限回馈与补偿，体现了对独生子女政策的支持和对权利者的尊重。特别是在当前放开二胎生育的共识越来越普遍的语境下，让既定政策得以保留，既是对权利平等的延续，也是对权利选择的满足。

然而，囿于独生子女集中生育潮的到来，之前相对超前和优越的“生育保险待遇”，却因为社保基金支付压力过大，而首先考虑的是对保险项目的调整。“5减2”之后的保险成色大大打折，即对计划生育政策规定的奖励性待遇进行了全部取消，只保留了最基本的生育医疗费用和生育津贴两个项目，“广州特色”也就恢复了“全国均等”。

有钱就增无钱则减，如此随意似乎不是基于权利本身，而是一种“看钱下单”，从而也使得政策缺乏连续性。更重要的是，之前由国家兜底的福利与待遇，极大部分转嫁给了用人单位，并因之增加了用人单位的负担，使得女工在用人市场上的权利更加弱化，竞争更加趋弱，如果要坚持维护权利就可能处境尴尬。也正是因为此，才使得政策的调整引发了公众的权利焦虑。

在社会保障性资金缺口越来越大的情况下，让权利者作出一定的牺牲，并对保障政策进行必要的调整无可厚非，但必须做到合理而且科学，并经过广泛的民意讨论与听证，形成共识之后才最终作结。然而不难看出，各地在程序上并没有做到基本的尊重，无论是调整社保资金的上缴比率，还是养老金发放的增长系数，都往往是一纸行政通知，对于相关法律的修改，也多是“行政意志”的体现。虽然通过增加收入减少支出等办法，可以弥补社保资金缺口问题，然而若将其作为纯粹而单一的手段，那么势必会造成社保政策的吸引力下降，并导致公众的不满。

从某种意义讲，社保政策的制定与实施，不仅要算经济账，更要算民生账和人情账。从“政府来养老”到“自己来养老”，这样的政策调整与角色转换，带来的是民众权利的丧失。如果说社保资金的亏空需要多方承担，那么也应当进行“负担分解”，并有明确的比例界定和责任确定，如果依然只是“羊毛出在羊身上”，而没有国家责任作底，那么其“国家福利”的成色也就不足。也正因此，5月18日，山东省将超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，引发了公众的强烈关注。毕竟，“划拨国有资产充实社保资金”的政策制定11年后，终于有了开篇破题者。

有些东西，注定是亏本的买卖，甚至可以说，亏本越多则人情味越浓。在同一地方实行“幼升小需提供计生证明，无计生证即要查环证”的政策下，取消“产假额外津贴”少了些公共情怀。一项“加厚”的政策“变薄”，恐怕还需要更慎重一些。