中青报：权力“缩小”不是坏事

　　“我们投资四川，不仅看重的是这里的产业和区位优势，更看重政府服务。”刚刚与四川眉山市签订了总投资110亿元“大手笔”的中景恒基投资集团董事长肖厚忠表示，“特别是四川省最近围绕投资等四大领域出台了36条稳增长措施，更从政策层面增强了企业投资信心。”经过两年简政放权改革，目前四川省级投资核准事项砍掉了6成以上，基层和企业的投资自主权进一步提升。(新华网5月25日)

　　两年砍掉六成省级投资核准事项，政府手中的权力确实“缩小”很多，但换来的却是巨额的经济效益和丰厚的社会效益。而且随着投资环境不断优化，权力运行更加规范科学，效益还很可能会持续增加，从这个意义上看，权力“缩小”不是坏事是好事。

　　“门难进，脸难看，盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断”。人们曾经这样形容一些地方行政“审批难”。一些地方、部门抱着审批权不放，其实是舍不得放下“权力”。从“证明我妈是我妈”的尴尬，到为评选全国劳模跑章的无奈等，许多事项都需要政府相关部门审批或核准，否则，工程不能动工，事情不能办理。一些干部总嫌权力小，大事小事都喜欢插手，该管、不该管的事都想管一下。正因如此，许多原本正常的审批与核准却又常常遭遇“肠梗阻”，不是这里“卡壳”，就是那里“碰壁”，往往故意把肥的拖瘦，把瘦的拖死，少数人还以此来证明手中拥有的权力。

　　“审批难”不同地方可能表现不尽相同，但归纳起来主要有：一是实施的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作，老百姓办事很难。二是重审批、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，行政机关实施行政许可（审批）往往只有权力，没有责任，责权不统一。三是少数行政部门利用行政许可审批乱收费，随意增加收费的范围和额度，加重了群众负担。

　　“审批难”的根源是权力寻租和滥用。当前，在规则以及监督制约机制尚存在漏洞的情况下，少数人利用手中的审批权来谋取非法利益，使之成为滋生腐败的温床，也造就了一堆贪官——国家能源局原局长刘铁男，玩“京A”车牌交易的北京市公安局公安交通管理局原局长宋建国等等。认识上的偏颇、心理上的失衡、世界观的错位固然是内因，但行政审批制度缺乏有效监管，一些规章形同虚设，内因加外因，最终导致他们坠入了深渊。

　　“缩小”权力靠制度。邓小平同志曾经说过，制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。十八届三中全会《决定》提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。一些地方积极探索简政放权的科学模式，有效杜绝了“前店后厂”“体外循环”、明进暗不进、授权不到位等现象，建立完善了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的制度机制，既减少了行政审批环节，提高了工作效率，也让权力运行更加规范、透明，减少了诱发腐败的可能。

　　权力“缩小”不是坏事，把权力关进制度的笼子里，把该管的管好，不该管的下放或取消，不仅能够有效破解“审批难”“肠梗阻”，而且还能彻底铲除滋生腐败的土壤，让群众真正有更多的获得感。