解读：新一轮改革将释放巨大红利

　　国务院近日批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见，中国政府网18日发布了意见全文。这份1万多字的文件明确了今年要进行的8个方面39类改革，涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。

　　8个方面39项年度经济体制改革重点任务

　　《意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。一是持续简政放权，加快推进政府自身改革。深入推进行政审批和商事制度改革，加快投融资、价格、统一市场等改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。

　　二是深化企业改革，进一步增强市场主体活力。推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革，完善产权保护制度，支持非公有制经济健康发展，进一步增强市场主体活力。

　　三是落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。

　　四是推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制。扩大金融业对内对外开放，推进利率汇率市场化和人民币资本项目可兑换，健全多层次资本市场。

　　五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。

　　六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。健全促进外贸转型升级的体制和政策，改革完善外商投资管理体制，加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制，深入推进自贸试验区改革试点，加快实施“一带一路”战略和沿边开发开放，加快构建开放型经济新体制。

　　七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。深化教育、医药卫生、文化以及收入分配、社会保障、住房等社会事业和民生保障领域改革。

　　八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护环境。加强顶层设计开展试点，扎实推进以环境质量改善为核心环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革，用制度保障生态文明。

　　将对未来中国经济发展社会产生深远影响

　　《意见》指出，今年是全面深化改革的关键之年，经济体制改革任务更加艰巨。要按照党中央、国务院决策部署和全面深化改革总目标，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕当前经济社会发展中存在的问题，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。要牢牢把握问题导向，坚持顶层设计与基层创新相结合，自觉运用法治思维和法治方式推进改革，推动改革尽早有收获、尽快见成效。

　　“面对当前经济下行压力和发展中深层次矛盾凸显，全面深化改革已进入关键时期，今年改革推进的程度将对未来中国经济发展社会产生深远影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　他指出，今年已经过去了5个多月，经济体制改革重点工作中的一些任务已经完成，但大部分目标都属于难啃的“硬骨头”，需要采取有效措施加速推进，“这些改革一旦实施将给整个社会带来巨大红利。”

　　文件的主题虽然是经济体制改革，但改革措施却涉及到方方面面。中央党校教授赵振华说：“经济体制改革动起来了，会带动其他改革。以经济体制改革为重点，不是要忽视其他改革，更不是不要其他改革，其他改革对经济体制改革有促进作用。”

　　他表示，改革要以经济建设为中心，以经济体制改革为重点来牵引其他各项改革，同时注重每项改革的整体性、协同性。

　　张占斌还认为，改革的路线图已明确，当务之急是制定一张细致的时间表，各项改革的红利能否有效释放，关键在于落地生根，产生实效。(新华社)

　　纵深

今年以来国务院发过哪些“改革”文件

　　昨天，国务院批转了《发改委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是今年来国务院和国务院办公厅发的与“改革”有关的第18个文件，今年国务院和国务院办公厅发的与“改革”有关文件，已分别超过去年和前年全年的数量，2013年有13个，2014年有11个。国家行政学院教授汪玉凯认为，每一项改革的推出都是经过精心调研的，分轻重缓急，未来改革一定会加快，但不能简单地以推出文件的数量作为考量。

　　18个文件三分之一涉及经济改革

　　从文件内容来看，与经济有关的改革占比很大，达到6个，占了全部文件的三分之一，其中，包含3个银行的改革意见，包括中国农业银行、国家开发银行和中国进出口银行的改革方案。上海自贸区相关改革意见有两个，包括推广上海自贸区可复制改革试点经验和深化上海自贸区的改革开放方案，另一个与经济有关的就是昨天刚刚发布的关于经济体制改革重点的工作意见。

　　此外，与卫生相关的改革文件有3个，包括城市公立医院综合改革试点意见和县级公立医院综合改革的实施意见，还有深化医药卫生体制改革2014年总结和2015年重点。

　　与财政有关的2个，包括《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》和《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》。

　　文体方面有2个意见，分别为中国足球改革总体方案和展览业改革发展意见。

　　其他的还有高等学校创新创业教育改革的意见、标准化工作的改革方案、机关事业单位养老保险制度改革、旅游业改革意见任务分解、落实“三互”推进大通关建设改革方案，涉及教育、社会保障等多个方面。

　　3年来每年都有重大改革推出

　　除了经济体制改革重点的工作任务是每年例行的“规定动作”以外，十八大以来，每年国务院推出的改革任务都不太相似。但北京青年报记者梳理后发现，三年来每年都有“重磅改革”推出。

　　2013年，推出《关于深化收入分配制度改革若干意见》，2014年推出《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，今年截至目前已有《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

　　专家：今年可能还将有重磅金融改革

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，十八大以后，特别是十八届三中全会以后，改革的进程是加快的。深化体制改革小组已经开了十余次会议，每次都有特别具体的议题。十八届三中全会的主题是全面深化改革，涉及60条内容涉及300多项，这些都要通过每一个领域的具体改革事项落实。这些都由深改组统一部署，由文件方式下发，确定负责部门、时间表等事项，保证落到实处。

　　汪玉凯说，出台的这些文件，都是经过精心准备和调研的，哪些问题比较急，就首先要拿出来。比如民生问题、经济问题，围绕改革的大布局和重点不断出台改革举措，对全国改革进程会起到很好的促进作用，最大限度地减少整体改革的阻力。

　　对于未来推出的改革文件是否还会增多，汪玉凯表示，改革是系统性、前瞻性的，速度肯定在加快，但不能简单以文件出台的数量考量。

　　针对每年的重磅改革，他表示，每年都有重点，今年除了养老保险制度改革以外，还可能将推出金融改革，这是“重中之重”。(北京青年报 记者 周宇)