深刻把握全面深化改革的关键地位和作用

　　从贯彻落实“四个全面”战略布局高度深刻把握全面深化改革的关键地位和作用

　　从党的十一届三中全会到今天，改革已经走过了37个年头。如今，改革进入了攻坚阶段，经济社会发展的一系列矛盾和问题，倒逼着改革深化和体制转换。在这样的大背景下，党的十八届三中全会就全面深化改革作出战略部署。去年12月，习近平总书记提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。在“四个全面”战略布局下把握，统筹推进全面深化改革，必将为实现民族复兴中国梦提供不竭动力。

　　——对于全面建成小康社会，全面深化改革要扫清体制障碍，进一步激发经济社会发展活力。实现经济持续健康发展，必须实现发展方式根本性转变；实现这个根本转变，出路、动力和成败在于改革。我国发展面临不平衡、不协调、不可持续，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些领域道德失范、诚信缺失等问题，最深层次原因仍然是体制机制不完善。形成全国统一的市场体系和公平竞争的发展环境，进一步增强经济发展活力；调整优化经济结构，促进经济提质增效升级；提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；维护社会公平正义,促进社会和谐稳定等，都需要全面深化改革实现体制机制完善。只有不失时机全面深化改革，才能进一步解放和发展生产力，解放和增强社会活力，最大限度调动人民生产经营积极性，加快全面建成小康社会进程。

　　——对于全面依法治国，全面深化改革要建立保障国家治理现代化的法律体系，为向法治社会的转型扫除体制障碍。30多年来，我国的“法制”社会转型与改革进程相伴相行。今天，全面依法治国仍面临一系列突出问题，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，选择性执法问题突出，司法不规范、不透明、不公平为群众所不满；一些国家工作人员依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法，以权压法、徇私枉法现象尚未根除。让法治真正成为社会常态，就必须通过立法、执法和司法体制改革，从体制上规范和制约权力，加快全面依法治国进程。

　　——对于全面从严治党，全面深化改革是党的制度健全完善，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径。十八届三中全会《决定》指出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这表明，党的建设制度改革成为全面深化改革的六大任务之一。

　　深刻把握全面深化改革的关键地位和作用需要更大的勇气和魄力

　　进入攻坚期和深水区，需要推进的改革都是难啃的硬骨头，攻坚难度前所未有。在这样的历史条件下，深刻把握全面深化改革的关键地位和作用，需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和魄力，大胆探索，大胆推进，大胆突破，坚定不移地将全面深化改革引向深入。

　　——要有敢于自我革新的勇气和胸怀。习近平总书记要求，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。毋庸讳言，改革就是社会利益格局的调整改变，涉及各个阶层群体利益得失。特别是今天的改革越来越指向政府权力的规范与约束，指向现行权力结构和利益格局。在这样的情况下，愿意不愿意自我剥夺权力和利益，是对领导干部党性修养的准确检验和严峻考验。我们要以无私的党性修养，激发壮士断腕的无畏勇气，以敢于自我革新、自我牺牲的精神状态获得人民对改革的支持，确保改革举措顺利实施，改革目标顺利实现。

　　——要做好敢于承受改革压力和改革代价的思想准备。随着改革深化，改革越来越触及最难啃的骨头，改革阻力越来越大，风险越来越多，改革的难度越来越大。面对阻力、风险和困难，需要我们做好承受改革压力和改革代价的思想准备，敢于面对，敢于化解；面对改革目标任务，需要破旧立新的魄力，大胆地试，大胆地闯。对党和人民事业有利的，对广大人民有利的，对实现党和国家有利的，该改的坚决地改，不怕一切艰难险阻地改。

　　——必须有时不我待的紧迫感和夙夜在公的责任意识。当代中国共产党人，肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。要深刻理解“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。将全面深化改革放到实现民族复兴中国梦的历史高度，以当代中国共产党人时不我待的紧迫感和夙夜在公的责任意识，深刻认识全面深化改革对于实现国家富强、民族振兴和人民幸福全局的长远的战略意义，通过全面深化改革建立起适应和推动科学发展的体制机制，不断实现中国特色社会主义制度自我完善，实现国家治理体系和治理能力的现代化。

　　深刻把握全面深化改革的关键地位和作用需要更高的能力和水平

　　全面深化改革是一项系统工程，各项改革相互关联、相互影响。对于这样一个庞大复杂的系统工程，需要具有领导、谋划、推动、落实的能力和水平，坚持战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，统筹谋划，顶层设计，科学实施，正确、准确、有序、协调推进改革，切实做到以下四个有机结合。

　　——坚持党委领导与顺应民意相结合。各级党委要把促进改革举措落地作为重要政治责任，强化一把手责任，敢于担当，主动作为，按照中央部署制定贯彻落实的规划和计划，研究各个领域的改革方案和改革举措，强化监督检查，确保落实到位。要坚持人民在全面深化改革中的主体地位，切实做到人民有所呼、改革有所应。决策和实施的每一个环节，都要征求采纳群众意见，努力解决事关群众切身利益的体制问题，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多的获得感，激发人民群众参与支持改革的积极性、主动性和创新性，最大限度增强全面深化改革的动力。

　　——坚持统筹全局与兼顾各方相结合。“不谋全局者，不足谋一域”。要站在全局和长远发展的高度，从社会最广大人民群众的整体利益出发，加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究，统筹考虑、全面论证、科学决策，把握好当前和长远、局部与全局、个人与集体等利益关系，努力兼顾改革相关各方合理利益，实现改革发展成果惠及人民。

　　——坚持分清轻重与排序缓急相结合。习近平总书记强调，要把握好重大改革次序，优先推进基础性改革。全面深化改革任务千头万绪，纷繁复杂，各个领域改革任务轻重缓急程度各异。这要求按照各个领域改革的轻重难易制定任务书，按照紧迫程度制定时间表，按照轻重缓急排列次序，有条不紊、稳扎稳打推进各个领域改革。

　　——坚持循序渐进与大胆推进相结合。全面深化改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印，稳打稳扎推进。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，出台各个领域改革方案和改革举措，必须进行全面深入的调查研究，作出社会风险评估和可行性论证，查找突出问题和现实困难，了解各方面的意见建议和群众的所想所盼，切实做到科学决策和充分准备。对认识还不深入又必须推进的改革，要大胆探索，试点先行，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件。改革举措一旦出台，就要以踏石留印、抓铁有痕的劲头义无反顾，大胆推进，坚决落地。为此，要营造支持改革的舆论氛围和社会导向，发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织动员广大群众参与支持，凝聚全社会同心协力推动的强大改革动力。

　　（郭金平 作者单位：河北省中国特色社会主义理论体系研究中心）