社会治理的重点在基层，关键在做好群众工作、保障和改善民生。山东省曲阜市坚持把“百姓至上”理念贯穿于基层社会治理全过程，坚持民生为本，整合社会资源，动员群众参与，激发社会活力。

　　察民情，构建联系服务群众机制。群众的需要是第一信号，是党委、政府的工作导向。只有认真倾听群众意见、建议，党委、政府才能有的放矢地开展工作；只有深入基层、深入群众，为民服务才能到位。近年来，山东省曲阜市实行“第一书记”制度，成立“第一书记工作室”，为群众提供常态化、“组团式”“终身制”服务，使“一根针”变成“一张网”。村村设“和为贵”调解室，探索非诉讼渠道化解群众矛盾的新机制。建立信访“第一局长”制度，市领导和各部门领导定期轮流接访，与群众面对面沟通对话、解决问题。

　　顺民意，切实维护群众权益。政策制定要以民意为基础，执政成效要用民意来检验。如何在基层工作中更好地维护群众权益？针对一些基层干部群众观念不强、作风生硬粗暴等问题，曲阜市成立“马上就办”办公室，由此扩展成一个较为完善的工作体系，形成“无缝行政”模式，切实解决推诿扯皮、办事拖沓等痼疾。开门纳谏，让群众“挑刺”，以公开征集“群众最不满意十件事”为切入点，规范工作程序，切实整治庸懒散奢等不良风气。实行单位“一把手”主体责任制、村级经济责任直审制度，形成干有规、惩有据，令则行、禁则止的作风建设新格局。

　　惠民生，畅通实现群众利益渠道。更好地保障和改善民生，是全面深化改革的出发点和落脚点，也是经济发展的有力支撑。曲阜市坚持“民生优先”，倡导爱民、为民、便民、利民、惠民，最大限度地为群众谋福祉。将每年新增财力的八成以上用于保民生、惠民生，实现全民免费健康体检、困难家庭大病费用全报销和农村教师上下班免费乘车。探索以乡镇为单位的主体功能区规划建设，坚持错位发展、以“特”取胜，激发乡镇活力，增加农民收入。

　　聚民力，以文化建设凝聚发展正能量。文化是一个民族的精神和血脉，是凝聚力和创造力的重要源泉。作为儒家文化的发源地，曲阜市挖掘阐发“德治”经验，坚持道之以德、齐之以礼，坚持不懈用道德礼仪教化人民，凝聚发展正能量。开展“彬彬有礼道德城市”建设，将传统文化融入社会主义核心价值观建设，倡导“尚勤、向善、为公、致和”的社会风气。推进“百姓儒学”工程，举办首届“百姓儒学节”，实施“一村一名儒学讲师，一村一间儒学书屋，一村一台儒学新剧，一家一箴儒学家训”工程，让儒家思想的优秀内核深入人心。

　　（作者为中共山东省曲阜市委书记）

　　《 人民日报 》（ 2015年05月13日 07 版）

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