京华时报：专车服务应在效率与安全中求平衡

　　Uber广州总部被查的消息在微博、微信朋友圈“刷屏”，足见其影响力之大。实际上，据不完全统计，Uber已收到14个国家和地区的禁令，甚至在其“出生地”美国，爱达荷、阿拉斯加等几个州也明令封杀。

　　首先应明确的是，相关部门查处Uber，是因为其利用私家车从事“私租车”服务，涉嫌非法营运。但另一方面，Uber被查后网络上一片“声援”之声，又不得不引人深思。有媒体报道，杭州的“专车”规模已接近正规出租车总量的四成。短短几个月时间，专车服务能占领市场，根本原因还是这种服务模式满足了巨大的市场需求。

　　现行出租车管理模式存在两个层面上的“两难局面”。一是数量不平衡，车多了司机收入就少，车少了老百姓就遭遇“打车难”；二是时段不平衡，若按平峰时期的需求量确定出租车数量，高峰期就会捉襟见肘，若按高峰期需求量投放，在平峰期又是巨大的浪费。反观专车服务，因为互联网的介入，使得社会资源得到了更合理的配置。一些平时闲置或只为一个家庭服务的车辆，参与运营提高了用车效率，对减轻交通压力很有好处。从某种程度上说，专车就是市场调节的结果，公共服务提供者无须投入，只要允许市场自行调配，让专车为出租车“削峰填谷”，就是一个甚为理想的解决方案。

　　有关部门在其通报中提到，“交通运输执法只区分合法营运与非法营运”。这句话再次强调了查处是按章办事，但“章”有没有改变的可能呢？除了查处与放任，还有没有第三条道路呢？答案是肯定的。当务之急是就专车运营的种种争议，首先展开一场公开透明、具有建设性的博弈过程，让代表委员、专家学者、市民、管理部门、出租车从业人员等都表达出自己的意见。最终是通过修法寻求开禁，还是坚持打击专车，各种意见都应在这场博弈当中充分交流。

　　出租车运营在全世界相当一部分地区都属于特许经营。一方面，其特许经营的稀缺资源理应要求市场进入者支付相应的对价；另一方面，也必然要求一定的准入门槛，尤其在安全性方面。但是，这样的准入条件和对价，监管部门同样可以以之要求Uber、规范Uber，想必一直宣称“积极配合”的Uber亦不会拒绝，如此，岂不远胜于一禁了之的“双输”局面？

　　同时，相关利益方在这场变革和博弈中更须秉持依法行政、依法经营的法治精神，防止动辄以“停运”的方式企图迫使相关机构就范。各方都在法治轨道内，在安全与效率中寻求平衡，在意见分歧之中取得最大公约数，新兴的专车服务才有望被纳入规范管理之中，发挥其应有的社会作用。

　　摘编自《广州日报》5月2日