廖保平

　　新任环保部部长陈吉宁要在2年之内“烧掉”有环保部门背景的环评机构，这些不折不扣的“红顶中介”，在环境保护方面做出了怎样的“贡献”，恐怕是有目共睹。终于，它们的消亡进入了倒计时。

　　长期以来，受政企不分的影响，“红顶中介”已是普遍现象，中国政法大学环境法学教授王灿发曾随机对具有环评资质的100家环评机构进行调查，发现有事业单位和国企身份的环评机构占了87%，真正民企性质的环评机构只有13%。而所谓事业单位或国企身份，往往与主管行政部门有隶属关系，这就导致了政府既当运动员又当裁判员，环评不为、乱为、直至腐败层出不穷，环评无法负起自己的使命和责任。

　　对项目建设进行环境风险综合评估，是环境保护的基础性工作和重要依托，维护生态环境的重要关卡，这就好比企业产品生产要进行质量检测一样，不经严格的环评而上马项目，就如同不经质检而将产品流入市场，产品的危害只在一件、一时之上，而建设项目却可以波及区域，且会持续较长时间，危险之深之广显而易见。

　　在国际上，发达国家在上世纪70年代以后便陆续引入环评手段来管控建设项目的环境风险，中国发展起步晚，环评起步也晚，直到2003年才开始实施《环境影响评价法》，相关的制度建设比较滞后，体制机制有待理顺。

　　但环境的污染破坏等不得我们慢慢地来，公众饱受环境破坏之苦，保护环境呼声极高，必须将环评当作维护生态环境安全的底线，才有可能为环境保护扎起坚实的篱笆，而正是目前不折不扣的红顶中介的存在，造成各种形式的腐败侵蚀环评，将底线突破，将篱笆拆除，各种项目违规上马，大量违法污染频发，让公众来支付极大环境成本和代价。

　　改变这种状况必须要“烧掉”有环保部门背景的环评机构，让环评中介与权力脱钩，理顺体制机制，引入环保第三方治理机制，加大公众对环境的发言权重，因为，环境的最终受益者或受害者是公众，他们的诉求要得到最大限度地尊重和表达。而让环评中介与权力脱钩，引入环保第三方治理机制，就是要让公众的诉求最大限度地被吸纳进来，而不是让环评成为一种摆设。

　　这实际上要求环评中介去“红顶”后，环评要成为一个带有竞争性的服务产业，要有法律制度的保护，促使其保持环评上的价值中立，而不是虽然脱钩于行政权力部门，又仍然与行政权力暗通款曲，或是被行政权力所“遥控”，那样的改革，必不能达到改革的目的。

　　“行百里者半九十”，环评去“红顶”只走了半程，必须要将环评上升到生态文明建设的高度来对待，重新思考环评和环保、环保与发展的关系，正确处理好政府与市场的关系，完善《环境影响评价法》，真正让环评机构做到价值中立，改革才可谓成功。

(来源:新民晚报)

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