单士兵

　　单士兵

　　海南澄迈县一家企业顶风排污，周边居民上访投诉长达三年之久。尽管当地相关政府部门先后下发10余个红头文件，明确提出整改时间，责令企业进行整改，但是相关执法部门并未按期监督，政府发文成了“空头支票”。

　　放在新环保法实施的背景下，此事引起广泛议论。对此事不能徒做感叹，而应思考新环保法从年初实施后，如何才能发挥出足够威力，让人们看到其“钢牙利齿”的一面，来为其“史上最严”正名。

　　其实，在3月2日环保部新闻通报会上，环保部副部长潘岳评价新环保法实施情况时就称，环保执法目前面临最严重的问题仍是“执法偏软，不作为”。新上任的环保部部长陈吉宁也多次公开指出，目前环保部门突出问题是执法弱，大量环保法律法规得不到遵循。没有法律是万万不能的，但有了法律也不是万能的，良法如果不被执行，还是形同虚设。

　　“10余个红头文件管不了一个污染企业”提供的最大警示，就是如果任由新环保法的力量被行政不作为消解，就很容易成为人们心中的“断柄残剑”，由此“史上最严环保法”也很可能沦为“墙上的风景”，环保部门也就只能还是那种“没牙的老虎”。

　　那么，如何确保新环保法的尊严？首先还是要把板子打向执法者本身。连发10余个红头文件，看似很执著，但也从一个侧面表明，“执法止于发文”的状况依然存在，对环境治理，大家还是迷信“红头文件”而不擅用法律武器。要知道，新环保法赋予的执法方式、管理力度，都胜过红头文件，比如，查封扣押、停产关闭、治安拘留等措施，但如今在执法中又有多少真正落地？这本身恐怕也算是一种不作为。

　　新环保法遭遇执法困难，主要还是因为权力遭遇利益捆绑，以及权大于法的问题存在。杜绝这种现象，就要用法治把权力关在制度笼子里。而且，环保也是一个系统工程，涉及面广，对新环保法来说，要很好地落地，需要配套支撑，来形成完善的体系，厘清不同政府部门之间的权责关系。此外，还应该发挥好人大监督功能，做好信息公开的文章；同时通过营造社会舆论，来增加舆论对行政不作为的监督功能，让全社会都参与到环保工作中来。

　　新环保法实施提出的公共治理命题，就是不但要管污染者，也要管行政不作为者。也只有对行政不作为现象真正做到“零容忍”，“史上最严”的新环保法才能闯过行政关，真正拥有“钢牙利齿”，不断向污染开战，带来蓝天白云和绿水青山。

(来源:新民晚报)

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