退休延迟须在制度公平之后

今日社评

在延迟退休政策推动过程中，政府部门应考虑为改革支付“对价”， 顺势降低养老负担，让劳动者在付出不增的同时，获得更丰厚的养老金回报，通过让利换取公众对延迟退休的支持。

人社部部长尹蔚民昨天在全国人大记者会上表示，预计今年能够把延迟退休年龄的政策方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，修改完善。尹蔚民表示，延迟退休方案预计在2017年正式推出，而方案公布距离实施还有较长过程，实施时间要在方案公布的5年以后。（相关报道见A3版）

延迟退休即延迟退休年龄。2008年以来，随着人社部有关研究工作的展开，延迟退休概念逐渐走进公众视野。中国当前的法定退休年龄为男性60岁，女性55岁(干部)或50岁(工人)。根据国际劳工组织对160多个国家的统计，50岁是全世界最早的退休年龄。据了解，目前欧美发达国家普遍的退休年龄为65岁左右，而发展中国家男性退休年龄多为60岁，女性为55-60岁。从实际情况看，随着经济社会发展，生活水平提高，人均寿命不断提高，我国退休年龄确有逐步提高的内在需要。

然而，就算延迟退休是大势所趋，反对者依然众多。有关延迟退休的上一轮讨论热潮，发生在2013年下半年，中国青年报社会调查中心于当年9月，对2.5万余人进行的一项调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。人民网在当年年底做的调查也显示，有超九成网友反对延迟退休。

延迟退休工作的复杂性，以及存在的巨大争议性，让人社部在推进这项工作时，采取了极为谨慎的态度。2013年11月召开的十八届三中全会提出，我国将实施“渐进式”的延迟退休政策，相关改革正式进入顶层设计。之后，人社部及相关研究机构，开始大力推进调研及政策制定工作。根据人社部释放的政策信号，此前舆论普遍认为，延迟退休方案很可能在“十二五”后期即2015年底出台，并在2020年左右正式实施。昨天，人社部部长的表态则说明，延迟退休的推进步伐比原计划慢了两年。面对复杂的现实情况，有关部门主动调降改革速度，这样的谨慎做法值得肯定。毕竟，延迟退休事关所有劳动者的福利，在社会达成共识之前，不宜仓促行事。

一些人为何对延迟退休持反对态度？其实对延迟退休的抵触情绪，非常容易理解。试想，劳动者辛苦劳作大半辈子，好不容易熬得法定退休年龄，却被告知“幸福时光”的到来被延迟了，他们必须为了养老金而继续工作，此时人们产生失望和不满情绪是很自然的。更重要的是，由于现行养老体制中存在一些不公平现象，而延迟退休可能令不公平加剧，这就让人们将不满情绪自然地“延伸”至延迟退休政策。我国现行基本养老保险制度，暴露出的最大问题是，付出高而回报低。现行的缴费型养老保险制度，其实质是企业职工自己为自己缴费养老。目前单位与个人缴纳的养老保险费用，在工资总额中占比高达28%。然而，如此沉重的养老负担，换来的却是不足50%的较低养老金替代率，也就是退休金不及工作时收入的一半。

延迟退休政策，是保障我国养老保险制度可持续发展的重要措施，实施这项政策，也可以更充分地开发人力资源，发挥人力资源优势。在政策推动过程中，政府部门应考虑为改革支付“对价”， 顺势降低养老负担，让劳动者在付出不增的同时，获得更丰厚的养老金回报，通过让利换取公众对延迟退休的支持。这样才能让推动实施延迟退休的过程，同时成为建立更公平的养老保险制度的过程，而只有公平的制度，才能成为延迟退休政策逐步实施到位的保证。