权力缺乏有效的制约和监督，是腐败发生的重要原因。强化对权力运行的制约和监督，是从源头上防治腐败的必然要求。为此，需要着力解决三个问题。

　　权力适当分解是前提。权力是一种具有强制和支配性质的力量，它内含着滥用倾向。权力过分集中，权力自身的滥用倾向就会得到强化，到一定程度后就可能出现绝对权力。因此，对权力实施有效的制约和监督，必须对权力进行科学分解，使组织和个人的权力都有明确的边界，在横向和纵向形成相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。从强化制约监督角度看，权力分解应符合三个要求：一是有利于民主的发展。民主发展了，权力就能受到有效制约；民主不发展，权力就容易被滥用，导致腐败。要保障人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，服从和服务于人民当家作主的需要。二是有利于提高效率和增强活力。加强对权力的制约监督，根本目的是让公共权力更好地为人民服务。因此，权力分解要把握好度，不能影响权力运行的效率和活力。三是有利于形成相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。在权力分解过程中，要保证每种权力都是有限的，使各种权力形成相互制约的关系，严防各种权力主体结成利益同盟。

　　权力运行公开透明是关键。权力运行公开应做到三点：一是全方位公开权力运行信息。凡是涉及公权运行的信息，如权力清单、规则程序、过程结果都要及时公开，成绩要公开，问题也要公开。二是形成高效便捷的公开机制。采取灵活多样的方式和渠道，将权力运行的各种信息在第一时间向社会公开，使人民群众能够方便地获得权力运行信息。三是完善相关法规制度。权力运行公开透明，不能仅靠自觉，必须有相应的法规制度作保证。应在条件成熟的情况下，制定专门法规，对权力运行公开的方方面面作出明确具体的规定，使权力运行公开有章可循、有法可依、健康发展。

　　强化人民民主监督是保证。应进一步强化人民民主监督，增强发现和查处腐败的能力，提高监督的威慑力。一是发挥舆论监督作用。在社会主义社会，新闻舆论工具是党和政府的喉舌，也是广大人民群众的喉舌，既要宣传党和政府的政策主张，也要充分反映人民群众的意见呼声。有些贪官天不怕地不怕，就怕媒体曝光，一旦丑行昭然于天下，就成了过街老鼠。二是激发群众监督的积极性。人民群众是权力滥用和腐败的最大受害者，对监督权力运行有着天然的积极性。要把这种积极性转化为现实力量，必须既积极创造条件，让群众随时随地都能参与监督，又对群众监督及时作出负责任的回应，保护群众监督的积极性。

　　（作者为全国扶贫培训宣传中心主任）

　　《 人民日报 》（ 2015年03月02日 07 版）

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