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广州日报:“问责制”为优质公共资源均衡化托底

唐金凤

2015年02月27日05:37    来源:广州日报    手机看新闻
原标题:“问责制”为优质公共资源均衡化托底

  南京市政府办公厅新近出台《关于控制老城范围内学校医院合理规模的指导意见》(下称《意见》),首次动用问责制度,严禁老城范围内学校、医院原地扩建,引导教育、医疗优质资源向郊区和新区迁移,以带动人口疏散,加快老城功能疏散。(2月26日《新华日报》)

  这是南京首次用红头文件形式,对学校、医院在老城原地扩建进行刚性约束,态度之坚决可见一斑。

  从南京这座古城的实际发展情况来看,老城区学校医院扩建也是到了非禁不可的地步。老城区人口密集,不足全市4%面积的四个老城区,却常住了全市四成以上人口,真是堵得不行、病得不轻。城市要发展,“堵成一锅粥”可不行,必须引导扎堆于老城的人口往新城、郊区或开发区前移。

  可话说回来,对于任何一个普通市民而言,生活设施便利、公共配给充足、各项服务完善的老城区,都具有极大的吸引力。尤其是一些年轻人,恨不得削尖脑袋挤进去,现在提出人口要往新城、郊区转移,谈何容易。其实不只是南京,老城“负荷过重”的问题在国内不少城市都普遍存在,尤其是北上广等一线城市,人口密集区域的公共交通设施里,“前胸贴后背”早已成为常态。

  追根溯源,老城区拥挤不堪,很大程度因优质公共资源过于聚集。南京的鼓楼区“坐拥”了市内大部分高质量和高级别医院,拥有全市近三成床位,公立医院扎堆,想分流病人都难;四个老城区也汇集了南京大部分的优质中小学校,尤其是优质公立学校的集聚,让“一切为了孩子”的父母砸锅卖铁也要往里挤。南京如此,其它城市也大致相当,譬如武汉的优质教育和医疗资源也基本集中在武昌和汉口的几个区,人、财、物也赶趟一般往这些地方集聚。包括北上广等一线城市,都存在资源过于集中在老城区的老毛病。

  其实,严禁老城范围内学校、医院原地扩建,南京并没有饮得“头啖汤”。早在南京之前,北京、广州和武汉都提出过类似思路。如武汉提出中心城区不再新建大型公立医院;北京“十二五”严格控制中心城区大型综合医院新建和扩建,中心城区三级医院将不再增加床位;广州主城区不再建大中型医院,等等。今年1月,广东更是提出“除县级医院外,原则上不再审批新建、扩建公立医院”,为优质医疗资源迁出老城区、下沉到基层提供了政策指引。

  优质公共资源均衡化,方向显然是好的,但能不能执行却要打个问号。“禁扩建”的思路,国内个别城市早在2006年就曾提出过,但在利益驱动下,在个别审批部门“睁一只眼闭一只眼”的纵容下,一些学校、医院把“禁扩建”命令当耳边风,不断扩大建设规模和提高建设标准。即便遭到举报,一些学校或医院依然在扩建上“我行我素”,说到底还是缺乏追责制度,违规动作不见惩罚,违规项目未见清理,扩建之风自然也就“吹又生”了。

  所以,《意见》明确提出的“建立责任追究制度”,让南京在“禁扩建”之路上走得比其它城市都要远。不管是通报批评,暂停大型医用设备配置许可、等级评审等审批和财政资金安排,还是追究相关单位和相关审批部门主要负责人的责任,都比之前只见思路未见惩戒来得有效。“责任追究制”倘能真刀实枪执行,那些打着扩建算盘的公立学校和医院,那些习惯了“放任不管”的审批部门,不可能不忌惮。

  优质公共资源均衡化是城市发展的必然,那些受老城拥挤之苦的城市,应借鉴南京的做法,出台“问责制”,为优质公共资源均衡化托底。只有把惩戒之剑悬在头顶,“禁扩建”才有执行的可能,环境优美、布局完整的新型之城才可期待!

  (唐金凤)

(来源:广州日报)

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(责编:董晓伟、文松辉)

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