燕赵晚报：员工持股的国企改革更考验智慧

　　在停滞了多年之后，国企员工持股重启在即。有消息称，国务院国资委已审议《关于实行员工持股试点的意见》，可望近期推出。这意味着在停摆11年后，员工持股有望重启。（2月15日《中国青年报》）

　　员工持股在现代企业中并不鲜见，特别是在股份制合作的企业模式中，这几乎成为最基本的方式之一。持股可以让员工由雇员变成“主人+雇员”，做到了最基本的“利益均沾，风险共担”，对推动国企的所有制结构改革，提高其运行的效率与效益具有制度支撑作用。而国有企业要走现代化企业之路，员工持股的改革就无以回避。

　　尤其在国有企业目前的产权结构与治理模式下，若不能实现体制性的调整，就很难有活力与动力。改变国有企业一股独大，完善产权制度改革和公司内部治理结构，发展混合所有制经济，就必须允许民资和企业员工持股。然而从国有企业的员工持股改革历程来看，理想与现实之间存在着巨大的距离。即便如深圳等改革前沿城市，也无以避免其在改革中走形变样，员工持股最后异化成关系股和权力股的游戏，既由此带来了国有资产的严重流失，又会因为抛售获利而损及市场公平。也正因为如此，才使得员工持股改革走走停停，并陷入停滞不前的境地。

　　虽然员工持股改革不乏成功的例子，比如联想、中联重工等，不过在僵化的体制下，如果没有配套的改革，没有对国企垄断体制的破题，那么就可能会陷入已有的混乱和失序之中。在这方面的教训很多，国企改革也经历过资产大量流失的阵痛，“为改革而改革”所形成的利益群体，也成为一些企业家的原罪。如何防止行政主导下的改革，因违背市场基本规律而蒙受损失，应成员工持股改革首要议题，也是以员工持股为标志的混合所有制经济改革，能否取得成功的关键所在。

　　国有企业员工持股远比想象中的复杂和困难，除了要有打破常规和奋力推进的决心之外，更考验着如何推进的智慧。虽然如何实施没有统一的模式，但必须把握几个关键原则，一是应当以三公原则作为底线，确保整个过程和结果的透明；二是要加强对国企改革的评估与监督，避免人为因素造成的改革损失和失败，并要有明确的责权利原则；三是要做到试点示范和逐步推行的结合，做到边改革边尝试边矫正，在完善中不断提高；四是所持股份主要在增量上，少在存量上打主意；五是要员工所持股票既应有结构性限制，也应有类别性界定，避免成为权力自肥和利益输送的工具。

　　国有企业属于全民所有，保障其资金的安全是其优先条件，不能以改革的名义将属于全民所有的财产卖给个人。因而改革必须分类实施和区别对待，既要避免造成国有资产的流失，又必须保证其实施的规范化和有序化。