新京报：两套数据上报，地方债务到底有多少？

　　■ 观察家

　　在审计署进行摸底调查时，怕追责、怕担责任，不敢把家底说清楚。待可能与发债有关系了，又开始多报了。而对企业来说，为了应对政策和不承担瞒报责任，干脆报上两套数据。那么，中央有关职能部门又将接受哪套数据？

　　地方政府债务清理甄别结果近日已汇总至财政部，截至2014年底的政府债务数据“新鲜出炉”指日可待。但是，《经济参考报》记者从多省财政部门和城投公司人士处获悉，地方在上报数据时倾向于做大现有债务的盘子，致使从上报的结果看，近期政府债务激增。同时，多地城投公司上报两套债务数据，这两套数据最大相差30%。

　　其实，早在两年前国家审计署公布地方债务调查数据时，质疑声就很多，多数分析认为，地方债务规模绝对不是国家审计署公布的那么乐观。有关方面的解释是，国家审计署的调查口径可能与媒体的分析存在一定不同。现在看来，口径只是一个方面，有没有全面、真实地反映地方债务数据，可能是更为重要的原因。

　　退一步讲，就算此次上报的数据比国家审计署调查的数据大得多，可能也未必能真实反映地方债务的实际情况。想一想，城投公司上报的数据，就有两套，且相差30%左右。那么，地方上报的债务金额，真实性几何？

　　对地方债务的风险，许多人乐观地认为，是政府债务与国际警戒线相差较大，不大可能引起债务风险。实际上，债务规模远不是公开的数据那么乐观。更重要的，凡是承担着大量政府债务的城投公司，绝大多数都还背有数量十分巨大的隐性债务——担保。虽然这些担保表面上是互保，被担保单位也为城投公司承担了很多担保责任。但是，就债务来说，不会因为互保就风险变小，而是风险更大了。这也意味着，这些看起来与政府债务没有关系的担保债务，最终也可能成为地方政府的负担。因为，城投公司是地方政府的。

　　在这里，我们不得不产生这样的担忧，为什么地方债务数据会是一笔糊涂账？为什么地方债务在上报过程中可以有那么大的自由裁量权？

　　显然，地方债务到底有多少，已不仅仅是数据问题，而是态度问题，是地方愿不愿意真正亮家底的问题。更直接地说，就是地方与中央进行利益博弈的问题。在审计署进行摸底调查时，怕追责、怕担责任，不敢把家底说清楚。待可能与发债有关系了，又开始多报了。而对企业来说，为了应对政策和不承担瞒报责任，干脆报上两套数据。那么，中央有关职能部门又将接受哪套数据？在决策过程中，又将以哪套数据作为依据？

　　由于此次地方上报的债务数据，财政部还将进行甄别。关键在于，国家审计署在此前的调查过程中，已深入到了企业，最终都没有能够拿出一个相对准确、真实、客观的数据，靠地方上报的数据，财政部又如何甄别？甄别的依据又是什么呢？靠《地方政府债务纳入预算管理清理甄别办法》能够甄别得清楚？最终，极有可能是经过与地方讨价还价形成的一笔新的糊涂账。

　　实际上，债务已经形成，多报少报，都不会改变债务的结果。发债规模与存量债务规模挂钩的方式，并不科学，让地方实事求是地上报债务情况，才是最先要考虑的，这样，才能对债务状况有个全面的掌握和了解，从而为决策打下良好的基础。不然，风险真令人担忧。

　　□谭浩俊（学者）