人民日报纵横：暴增的“其他费用”哪去了

　　截至4月13日，共有1593家上市公司发布了2013年年报，其中招待费下降的有611家，占到1021家有可比数据企业总数的60%，同比降幅10.9%。这样的变化似乎在向人们传递可喜信号。

　　不过，在招待费出现趋势性下降的同时，管理费用明细中的“其他”科目却呈现“此消彼长”的态势，其中844家企业“其他费用”出现上升，占比59%，与招待费下降的企业比例几乎持平。这是巧合吗？

　　诚然，企业年报是列举式，总有一些多而琐碎的费用无法归于具体分类，从而统一纳入“其他费用”，但通常来说，这些费用多为临时性的小额开支，不可能成为管理费用中的“大头”。然而，现实中，“其他费用”往往扮演着喧宾夺主的角色。以中国铁建2013年年报为例，公司净利103.45亿元，管理费用中的“其他”类科目高达32.26亿元，差不多占到1/3的利润。这难免让人怀疑，实际招待费是否被归入到“其他费用”项下？

　　无独有偶，近年来一些地方政府预算中的“其他支出”居高不下，被质疑为藏匿不宜公开开支的“筐”。中国人民大学的一项调研显示，部分地方政府“其他支出”稳居预算第二位，仅次于公共服务支出，个别西部地区基层政府甚至占本级支出的42%。

　　无论是政府预算还是企业年报，之所以热衷于做大“其他费用”的盘子，都是想钻空子。一方面，根据预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批，政府可以随心所欲地编制和支配“其他开支”。另一方面，现行上市公司信息披露规则并没要求企业披露管理费用的详细情况，企业完全能够把见不得光的费用以“其他”二字模糊处理，而不用给股东和投资者一个交代。

　　招待费整体下降固然可喜，但“关前门”也要“堵后门”，防止“其他费用”成为招待费的新马甲。有必要完善相关规定，要求公布其他费用时，必须加以详细说明。这部分钱究竟花在哪里，要给公众一本明白账。同时，强化预算和年报的严肃性，通过审计严查科目之间的人为挪用流转。而从长远来看，进一步完善科目分类，彻底取消“其他费用”，也是值得努力的方向。

　　（摘编自4月16日《检察日报》，有删节，原题为《警惕“其他费用”成招待费新马甲》）

　　《 人民日报 》（ 2014年04月17日 05 版）