创新和完善协商民主的实现机制

　　中国特色的社会主义协商民主有着自己的价值取向、历史源流和实践形式。发展协商民主，必须在坚持我国基本政治制度的基础上，努力创新和完善协商民主的协同机制、参与机制、保障机制和引导机制。

　　完善协同机制，拓宽协商渠道。我国的协商民主实践始于革命战争年代，并在改革开放新时期的实践中不断完善。目前，协商民主实践已经扩展到整个社会生活领域，基本形成了政治协商、社会协商和基层民主协商的格局。进一步整合这些协商资源，应从现有的政治体制机制出发，推进立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商等的相互配合，协同推进制度建设，强化协商资源的共享性、协商主体的沟通性和协商议题的广泛性，构建一个上下互动、左右相联的民主协商网络。注重开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　健全参与机制，创新协商形式。进一步发展中国特色的社会主义协商民主，需要健全参与机制，不断创新协商形式。从协商主体看，应关注不同社会阶层的参政诉求，关注不同社会群体的利益表达，创新符合不同协商主体特点和利益诉求的协商渠道和形式；发挥社会组织在协商民主中的作用，建立健全与社会组织、利益群体之间的对话机制，进一步扩大社会参与覆盖面。从协商内容看，可以与人民群众切身利益密切相关的议题或领域为中心，召开专题性协商民主会，以点带面，不断拓展；充分利用现代网络技术和通讯技术提供的信息资源优势，整合网络技术平台，构建和完善网络民主协商形式。此外，还应激发社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织的活力和热情，充分发挥社会组织在民主协商中的积极作用。

　　强化保障机制，确保协商长效。协商民主要健康发展、有序运行，还需要强有力的保障机制。这主要包括政治保障、制度保障和法律保障三大机制。协商民主的发展要坚持正确的政治方向，必须坚持党的领导。党的领导是政治方向、政治原则的领导，集中体现在党的路线、方针、政策方面。党对协商民主的领导主要是通过制定正确的路线、方针、政策统筹全局。而民主协商的具体过程，则应由制度和法律来规范、约束。因此，在协商民主的制度建设中，应坚持平等协商原则，充分尊重民主党派、人民团体和公民个体的权益；坚持公开公正原则，对民主协商的程序、参与过程等进行明确规定，进一步完善各级各类民主协商会议的程序、参与人员选拔制度、事先信息发布制度等。协商民主的有序运行还需要法律的保障。通过法律法规明确协商民主的基本内容、基本形式、基本程序等，以切实保障协商民主的有效运行；通过地方立法等方式，完善协商民主的内容和程序，加强程序性制度建设。

　　善用引导机制，增强协商合力。我国协商民主有着传统文化的基础，突出表现在和合文化上。把和合视为一种价值目标，既强调“和为贵”，又强调“和而不同”，是我国协商民主发展的重要文化基础。但必须克服传统文化中的不利因素，特别是官本位和等级制观念。进一步发展协商民主，应充分发挥社会主义先进文化的引领作用，坚持走中国特色社会主义民主发展道路。基层政府和社会团体，需从贴近民生、切合民愿的领域出发，创新协商形式，动员广大民众通过与基层政府、社会团体、自治组织就公共事务展开理性协商，强化公民对协商过程体验和对理性商谈的实效感知，培养理性精神和协商意识。

　　（作者为湖南师范大学副校长）