人民日报锐评：为行政许可总清单叫好

　　□改革进入攻坚期，我们需要像行政许可总清单这样的“硬杠杠”、“铁办法”、“钢牙齿”，需要更多智慧、更大勇气和更强决心

　　近日，中央编办负责人透露，中央编办正与各部门反复“对表”核实，最终汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，并将行政许可总清单向社会公开，接受公众特别是行政相对人的监督。不在目录内的行政审批事项，日后将不得实施。

　　这一改革举措，令人耳目一新，让人由衷叫好。这不仅是新一届中央政府分三批取消和下放211项行政审批事项后、为行政权力戴上的又一个“紧箍”，更是简政放权、推动政府职能转变的“硬杠杠”、“铁办法”。

　　通过简政放权，最大限度减少权力“寻租”空间，为企业“松绑”，释放经济社会发展的活力，既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动。前几轮改革取得了很大成绩，与部门意见一致的审批项目改革“连肉带汤”端了出来，但是随着改革进入深水区，剩下的都是“硬骨头”，工作难度越来越大。一些领域出现了行政审批项目不减反增、明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等乱象，始终逃不出“减—增—再减—再增”的怪圈。

　　究其原因，有理念转变不到位导致的决心缺失，也有政策举措不够硬导致的信心不足；有“家底不清”、“底数不明”导致的本领匮乏，更有利益博弈带来的瞻前顾后。而要啃下这块“硬骨头”，没有壮士断腕的决心不行，没有“钢牙齿”不行，没有理念转变、思路调整和科学方法不行。

　　将行政许可总清单向社会公开，在总清单范围内的审批事项，公众应当依法申请批准；不在总清单范围内的审批事项，不得要求公众履行申请批准手续。这样的改革理念，既体现了对公权力“法无授权即禁止”的要求，也保障了公众“法无禁止即自由”的权利。行政许可总清单从政府的“权力清单”变成公众的“权利清单”，是依法行政的要求，也是建设现代政府的必然。

　　将行政许可总清单向社会公开，在总清单里的项目只减不增；不在总清单中的项目现在不能实施，以后也不得实施。这样的改革思路，框定了行政审批权的大盘，从总量上把控了行政权力的配给，从源头上控制了行政权力的膨胀和滥用，从操作上为行政权力画了一个圈，任何人都不能越雷池半步。行政许可总清单从政府管理的指南变成了服务公众的承诺。

　　将行政许可总清单向社会公开，所有审批事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、收费项目，公众都有章可循。这样的改革方法，通过统一统计“口径”，搞清楚“存量”，控制住“增量”，搞清楚底数，明确目标，让改革在公众监督的阳光下进行，这既是权力防腐剂，更是冲破利益藩篱的助推剂。

　　行政审批制度改革，开弓没有回头箭，必须坚决打好攻坚战。改革进入攻坚期，我们需要像行政许可总清单这样的“硬杠杠”、“铁办法”、“钢牙齿”，需要更多智慧、更大勇气和更强决心。“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。沿着这一思路，秉持这种勇气，服务型政府建设和行政体制改革才会取得新突破。

　　《 人民日报 》（ 2013年10月16日 17 版）