济南日报：“减负令”为何遭遇执行难的怪圈

教育部针对其拟定的《小学生减负十条规定》近日正式面向全社会征求意见。《规定》提出小学不得留书面家庭作业、均衡编班等十项措施，要真正把小学生过重的课业负担减下来。

几十年来，各地的“减负令”多达上百项，可是学生的负担却越来越沉重。因此，对于教育部新出台的十条规定，很多网友并不看好，担心重复“一纸空文”的命运。出台“减负令”的初衷无疑是好的，有关减负的规定也符合教育的规律，可是为何“减负令”一直遭遇执行难的怪圈？

首先，“减负令”缺乏问责机制，总是在颁布时起到一定作用，之后又故态复萌。今年2月，北京出台了号称史上最严的“减负令”。随后的调查发现，最严“减负令”有一定效果，但是不明显，甚至有逾三成的学生课业负担不减反增。为何会如此？是因为对于学校违背“减负令”并没有明确的问责规定，而且就是有规定也只在执行之初象征性抓典型，随后就不了了之。此次教育部所提十项减负规定，并非什么新的措施，在此前的“减负令”中都曾出现，如果没有严肃的问责，规定的执行前景极不乐观，而有令不行、有禁不止，只会影响政府的公信力，把减负变为了行为艺术。

其次，从本质上说，“减负令”是治标不治本。中小学生的负担之所以无法真正减下来，根本原因有二：其一，义务教育严重不均衡，存在“幼升小”、“小升初”的“择校热”。在择校的压力之下，就连幼儿园已出现小学化趋势，更别提小学生的学业压力了。其二，中高考制度改革没有实质性进展，考试升学还是用单一的分数标准选拔评价学生。在每分必究的升学录取制度指挥下，学校、老师、家长、学生都被应试化。在这种情况下，“减负令”要求小学不要考试、不要百分制打分、不要排名，只是听上去很美，就是学校做到了这一点，校外增负也是必然的。

由于没有治本的改革行动，治标的“减负令”遭遇执行难的怪圈，几乎是不可避免的。教育部门不要把这个问题推到家长不理性和社会推波助澜上，而要反思这背后的根源并对症下药。只有推进义务教育均衡，缓解“择校热”、改革中高考制度、建立多元评价体系、学校办学和学生求学才有良好的制度环境，减负才具有现实可能性。

 来源：济南日报