法制日报:不能以程序合法支持官员“世袭” 

劳力 

2009年08月26日08:59  来源:《法制日报》

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  近日,一篇题为《河南固始县公选乡长黑幕:多半是官员子弟》的博客文章被转至各大论坛,引起广泛关注。帖子称,河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中,最后确定的12名乡长大多是当地官员亲属,难免给人“继承”之感。对此,固始县组织部承认“情况属实”,但反问“公选符合程序,难道官员之后就无权当选么”(8月25日《广州日报》)。

  在当今的民主法治社会里,没有人敢于公开搞官员“世袭制”,因为“世袭制”不合时宜,早已被扔进历史垃圾堆。广大公众不担心“世袭”会公然回潮复辟,然而,他们却担心一些地方官员借民主推荐、组织公选的合法程序,行“世袭”之实。正所谓不怕官员搞世袭,就怕世袭“合程序”。因为有时合法程序往往容易成为行非法之实的一件掩人耳目的“合法外衣”。

  就固始县的公选来说,县组织部面对公众质疑就很是理直气壮,直接为当选的官员亲属鸣不平。那么,要想触及固始县组织部的软肋,让其理屈词穷,就必须看看它们的“公选程序”是否合理合法,是否真能确保公正。

  据固始县组织部长周辉介绍,这次公选共有三个步骤:第一步,在符合43周岁以下、任副科级2年以上等的条件下自荐,最后自荐出来270多人;第二步,经县里处级、正科级干部以上还有老干部代表300多人投票,推出来60多人;第三步,经过数天考察,由县委常委等官员50多人投票选出最后的乡长12人。笔者原以为有多么严密的公选程序呢,看过之后的第一印象却是,这哪里是公选,不过是给人情人脉关系披上一个组织认可的外衣罢了。因为这三个步骤中根本没有“考试选拔”的影子,也就是说,基本不是按才能来选拔的。而第二、第三步骤的投票推选显然对当地官员亲属候选人最为有利,甚至不用临时游说,单凭长期以来经营的关系网就足以让其他候选人远远落在后面。难怪当地网友在未公布名单前已“猜”出选举结果。这充分说明,固始县预先设定的“公选程序”本身就是有问题的,根本无法保证公选结果的公正性。

  看来,不公平的程序有时比没有程序更可怕,毕竟没有程序时公众还有充足的理由质疑结果,而有了不公平的程序后,就等于披上了“合法外衣”,让实质上的不公更具隐蔽性和欺骗性,更容易欺上瞒下,畅行无阻。要实现干部选拔任用上的公平公正,任人唯贤而不是任人唯亲,切实打破事实上的官员“世袭”,必须从平时入手,尊重民意,坚持回避,严格程序,提高民主化,增强透明度。

(责任编辑:齐贺)

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