南方日报:一叶障目的“慈善红头文件”…… 

洪丹

2009年08月13日08:53  来源:《南方日报》

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  一些政府在对社会实行“短平快”行政管理时,惯用的手段就是红头文件。所以,我们经常看到政府部门发布红头文件管理这个,管理那个,数量汗牛充栋。河南荥阳近日的红头文件倒是比较新鲜,要求在全市设立1000多个慈善组织,推举出5000多个慈善大使,打算要将荥阳打造成“慈善城市”。

  众多媒体对此纷纷表达了忧虑之意。应当说,把慈善作为一级政府的重头工作来抓在全国确实少见,荥阳政府有这份心意也属难得。为何舆论并不买账呢?新闻说该地“1000多个慈善组织大都设置在各乡镇、各局委、街道办事处、居委会等,由这些部门的正职兼任负责人”。本来,慈善组织由各政府机构“一把手亲自抓”,为的就是保证实施效果、凸显决心,但却更多地引发了民众对慈善可能被异化的担忧。这并非杞人忧天,当善意初衷裹挟了行政强制力,事情的走向往往难以预知。

  政府有政府工作的法则,商业有商业领域的规律,慈善同样有慈善的规则,不可混同。不错,我们应当做强做大慈善事业,尤其在慈善事业仍显羸弱的我国。潜规则横行,诺而不捐、上门“化缘”或点名“索捐”总让慈善变味;显规则缺失,还没有关于慈善事业专门的法律或制度,捐赠的操作程序也没有明确的规则。对于改变这种差强人意的慈善状态,政府负有当然责任。但这种责任应该是用制度、规则与措施来培植慈善事业,营造慈善氛围,而不是用自己的规则强行进入本该由民间力量主导的领域,越俎代庖。用红头文件等行政手段来解决“今年1月份至今,慈善总会只筹集到100多万元善款。大半年募集到的钱还不到去年的1/8”这一窘况,可以肯定必然会奏效,但这只会进一步扼杀慈善事业生长的空间,与打造所谓的“慈善城市”背道而驰。

  针对红头文件,我国现已初步形成五级政府、四级监督的规范性文件备案审查制度体系。但事实上,红头文件仍可以轻易逾越一些既有的法律程序障碍,好使好用,所以红头文件卖房、没有初中毕业证不予办理结婚证、1000万元以上投资可享受副县级待遇等黑色幽默大行其道。而这些背后,正是一些政府官员喜欢贪方便走捷径、政绩冲动膨胀以及以权谋私的思想在涌动。尽管各地常有清理红头文件的动作,但过分依赖这种“短平快”手段,行政管理仍难免陷入“一管就死,一放就乱”的怪圈。

  红头文件固然有我国特色,但是,解决问题、行政管理更应当长远为计,多从根本上花心思,不能为解一时燃眉之急而强行为之。否则,问题的表征当然是快速消失了,或者忽地看到一番虚假繁华,但也不过是一叶障目,并不意味着问题被彻底解决,甚至衍生更深层次的矛盾。针对荥阳的“慈善红头文件”,行政法律界就普遍认为,这样的做法让很多人模糊了三种关系:国家和社会的关系、公权力与社会自治权的关系、法律与道德的关系。至少,这份红头文件在调整范围上明显不恰当。

(责任编辑:齐贺)

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