公款出国中公务活动占日程2/3算不算“廉政”?

刘以宾

2009年05月22日14:36  来源:人民网-观点频道

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  《楚天都市报》报道:武汉市近日召开的制止公款出国出境旅游专项工作会议提出:今年因公出国经费支出,要在近3年的平均数基础上压缩20%;市外办将严把审批关口,拟配合市纪委、市监察局制定《因公出国(境)团长承诺书》,内容之一是“确保团组在外的公务活动占日程的2/3以上”;市纪委、市监察局从今年起,将把制止因公出国旅游专项工作列为党风廉政建设责任制的重要内容。

  如何理解“确保团组在外的公务活动占日程的2/3以上”?一种是:日程中的1/3以下仍可进行非公务活动,例如观光、旅游、娱乐等等;一种是:日程中的1/3纯系路途。笔者的理解更倾向于前者,理由如下:其一,既然是公务出国,路途所占时间理所当然属“公务”性质;其二,公务出国与纯粹的公费旅游明显不同,前者往往锁定某一个目的国,而后者则可能进行欧洲七国游之类;其三,目的国明确的公务出行,即使往返飞行于东、西半球,路途耗时也不会占到整个日程的1/3。

  相信承诺书还是管用的。既然由团长签署,也就意味着责任主体明确。不过也有疑问:允许日程中的1/3可安排非公务活动,其政策依据、情理依据是什么?签定承诺书的举措一旦通过媒体报道昭告天下,一方面意味着这“1/3”从此将变得合理化、合法化;另一方面等于是直截了当对纳税人说:官员们将用你们的纳税奉献,在国(境)外用1/3的时间进行与你们利益完全无关的活动。对此,纳税人以及公众将做何感想?

  鉴于以往媒体对公款出国旅游的大量报道,说实话,若真能做到2/3以上用于扎扎实实、毫不掺假的“公务活动”已算相对廉政,已属难能可贵。然而,这个被公开允许的1/3,既有违于中央的三令五申,似乎也未充分顾及到人民心情。谁都知道官员出国实质上系由纳税人“埋单”,站在公民尤其是纳税人立场,当然希望这笔成本支付以后,换来的是由真正的“公务活动”而形成的百分之百的收益。况且,即使官员出国(境)日程确实全部安排了“公务”,假如目标不明确、安排不科学、效率不够高,纳税人的真实收益也会大打折扣。

  真正需要解决的首先还是严把审批关口,即把那些可出可不出的“国”下狠心砍掉,从总量上大大消减官员出国计划和财政预算。至于那些非出不可的“国”,则最好事先向百姓公告,真心征求一下纳税人的意见,并将公议作为审批的重要依据。

(责编:齐贺)
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