新论:换个角度看防洪

———对我国治水现状的观察与思考

 罗昌爱

2009年04月13日10:22  来源:人民网-观点频道

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  转眼又是春夏汛期来临,记者近日到南方的一些城市农村采访,那里沿江两岸,耸立起巍巍的防洪堤:把江水牢牢夹在中间,大有“只许你老老实实,不许你横冲直闯”的“人定胜天”气派。我国不少临江的城镇农村,防洪办法也大致如此。

  尽管经过不知多少专家的考察论证,尽管吸取了以往的“抗洪经验”才实施这样一个又一个浩大的工程。但记者认为,这样的抗洪,还是弊端多多,违背了人与自然应和谐相处的科学道理,值得认真反思和调整。

  水来土掩显弊端

  纵览近代中国防洪史,许多地方的总体思路总是考虑到如何怎样把水挡住拦住,不让它淹没自己所在的地方。

  于是,哪里挨淹就在哪里筑坝。什么抵御“三十年一遇”、“五十年一遇”的筑堤垒坝方案陆续得到认可并加以实施,工程越大、抵御“一遇”洪水的时间越长,就越显得重视防洪和防洪工作。因此,各地都纷纷把防洪堤建的越来越高。这样一来,就出现了人们不愿看到的情形:有了高高防洪堤的地段,该城市(或农村)是暂时给保住了,但却带来河面江面变窄、出水口变小、河床逐年提高,上游城镇乡村也不得不加紧筑堤垒坝,把洪水围于江中。如此下去,要修堤筑坝的地方越来越多,危险也越来越大,以致形成恶性循环。

  有远见的专家呼吁:这种以“堵”为主、各自为政、缺乏整个流域治理的做法如果长期搞下去,几十年、一百年以后就会人为地把一条条江河捧到城市和农村的“头顶上”,成为悬挂在人们头上的悬河。尽管一时留住了这座城市,但最终也不得不放弃这座城市。这种抗洪法显然是不成功和不足取的。

  洪水宜疏不宜堵

  中国的防洪从“大禹治水”到今天,走过了从疏导到抗击的漫长历史。

  大禹治水,以“疏洪”为主。其科学程序至今依然昭示后人。国外一些国家则也只提倡“避洪”,根本不提倡抗洪。“疏”与“避”是很有科学道理的。“人定胜天”的精神固然可佳,但绝不能简单地把它用在“抗洪”上。

  “水宜疏不宜堵”,这个道理应该是人人都懂得的。分析我国近代以来对待洪灾所以采取“抗”的态度,原因大约有这么几种:

  一是我们的城市和农村建设缺乏长远规划,造成大量的建筑物和工厂企业等纷纷往江边挤、河边挨。“择近水而居”,人为地堵住了洪水的去路。天长日久,积重难返。

  二是由于多年来的防洪一直以“抗阻”为主,以及人们在江边频繁实施各种工程建设、流域内森林植被逐年减少,大量泥沙流入江中,形成江河水面变窄、河床淤泥增加、水位不断抬高的后果。沿江城镇不得不筑堤垒坝,挡住外溢的洪水。

  三是随着经济实力的增强,一些地方认为反正国家和地方财政有的是钱,花在这种防洪工程上是“为民造福”、理所当然。四是目光短浅、本位主义和地方保护思想严重,大多数受淹城镇,年年都向上级直至中央反映“灾情”,申报防洪项目,争取拨款。在他们看来,防洪的钱来的越多,工程量越大,就越能“拉动当地经济发展”、“增加财政收入”和越能显示地方“政绩”,何乐而不为?

  通盘治理是出路

  防洪治洪以“疏”和“避”为主,同时还要有全国“一盘棋”和整个流域“一盘棋”治理的思想,应该是我们现在和今后必须始终坚持的方针。

  根据一些专家和群众意见,目前我国的防洪治,应在通盘治理的前提下,从实际情况出发,区分不同情况,逐步向“防”与“抗”向“避”与“疏”方向发展。

  在城市,一方面制定严格法规,坚决制止为图一时交通之便利而在江河上泛各种桥梁、为图一时用水之便利而大盖厂房,由此给江河造成人为堵塞的现像;坚决杜绝随意向江河中抛废弃物现像。提倡走“以路代堤”或将防洪堤巧妙地隐藏在沿江大道外的各种以景观、楼房形式出现的“隐蔽式的防洪堤”中的“疏导”路子:这些特殊而坚固的建筑物在没有洪水时可以使用、游览,一旦洪水袭来,各路口的自动升闸一关、各楼房门窗一闭,就成了一道坚固的“防洪堤”(值得一提的是,我国沿江沿河城镇,大多地势平缓,洪水的冲力和压力不大,许多地方一道普通的水泥墙便足以挡住,非常适合搞这样的“景观防洪堤”)。这样做的好处在于:

  一、扩大了河(江)面和城市的空间。洪水一旦到来,等于多了几百米上千米可以容纳洪水的宽阔的河(江)面,城市和上游承受洪水的压力将因此而大大减轻。洪水一过,冲洗一下,又是宽阔的马路和绿化带。

  二、给防洪提供了便利的交通环境。有关专家建议:不仅城市应当这样,全国的公路建设也应当走“沿江而上”的路子,这样做,既利于防洪,又减少占用耕地,还营造出难得的亮丽公路风光。

  三、极大地美化了拓展了城市空间。“以路代堤”在没有洪水时是宽敞的马路和绿化带;“景观式隐蔽防洪堤”在没有洪水时是漂亮的商场和游览胜地。两者对改善市民生产生活环境,营造城市品牌所起的作用将是非常巨大的。

  在农村,坚持绿化荒山荒坡、保护生态植被和给河流疏导为主,杜绝乱占滩造田、占滩建房的现像,舍得给洪水“让路”,学会给洪水“开路”,努力营造人与自然和谐的环境。

  让洪水畅通无阻而又不造成灾害,是我们应持之以恒坚持下去的治洪方针。

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