网评:取消大学行政级别,很难吗?

徐光木

2009年03月10日08:47  来源:新华网

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邵鸿委员发言。资料图片
邵鸿委员发言。资料图片
  3月8日,九三学社中央副主席、全国政协提案委员会副主任邵鸿在政协会议上建议,淡化行政权力对高等院校的约束和干预,明确取消高等院校的行政级别,改变大学校长的产生方式,民主遴选大学校长。(《广州日报》3月9日)

  大学官本位导致学术边缘化,始作俑者是大学行政化:大学在厅局级甚至副部级的道路上愈走愈远。政协委员邵鸿有关取消大学行政级别的呼声,在相当程度上代表了普遍民意,尽管如此,我并不十分看好取消大学行政级别的前景,且待我从三个方面进行分析。

  首先,大学行政化是所有公办大学的通病。我国绝大部分大学都是公办的,这里的公办包括两层含义,第一,大学由政府或政府部门投资,政府代表纳税人以出资人身份对大学进行直接或间接监管。从这一层面上来讲,公办大学与国企类似;第二,政府或政府部门作为公办大学的投资主体,决定了大学在与政府的关系中从一开始就居于从属地位,再加上公办大学的负责人通常由政府直接任命产生,这就使大学天然地倾向于享受某种行政级别,享受行政级别的不是大学本身,恰恰是这些被委派的领导。不独国内,放眼国外莫不如此,在公办大学屈指可数的欧美国家,公办大学的校长们也同样享受相应级别的行政待遇,我国自难例外。

  其次,取消大学行政级别阻力巨大。行政级别一旦贴上去,就不容易揭下来,因为行政级别不仅象征社会地位和福利待遇,而且决定着大学对行政资源和社会资源的动用能力。试举一例,当一座高架桥将在武汉大学侧门拔地而起时,激烈的博弈发生了,与校方数次沟通未果后,武汉市政府决定开工。但工程随即被武汉大学成功阻止,原因正在于武大与武汉市同样位列副部级单位。

  最后,取消大学行政级别有前车之鉴。与取消大学行政级别同样倍受关注的是,我国不少地方都推行过取消事业单位行政级别的建议,然而其结果如何?虽然取消事业单位行政级别的雷声大,但雨点极小,最终不了了之。究其原因,不外乎事业单位的管理体制不改,定位不准,取消行政级别自然成了无本之木,无源之水。

  取消大学级别不是一个孤立的存在,说取消就取消,而是从属于高等教育和事业单位管理体制改革这个大背景之中。取消的前提是先要给包括大学在内的事业单位一个明确的定位,继而再从改革管理体制上动脑筋。如果无视这些基础要件,一味谈取消高等院校的行政级别和改变大学校长的产生方式,阻力无穷大不说,即使有朝一日侥幸成功,也势必回到事业单位改制的老路。

(责任编辑:罗旭)
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