大众日报：生态税可别成了“人头税”

　　11月18日，在广州举行的中国森林城市论坛上，中科院院士蒋有绪呼吁，政府可以考虑对企业甚至排放二氧化碳的市民征收生态税。他认为，居民生活在地球上作为二氧化碳的排放者，应该为节能减排付出代价，“可以考虑让市民每个月买 20 块钱的生态基金”。（11月19日《新快报》）

　　生态税是为了保护生态环境而征收的税收，其在国外已有30 余年历史。虽然早在 2005年 4月，能源基金会、世界自然基金会与国家财政部就曾酝酿开征生态税，但至今仍未见下文。然而，比生态税的悬而未决更令人吃惊的是某些专家对此的理解——标准统一、人人有份，甚至连人体新陈代谢都不放过的征税模式，难道真的是生态税吗？

　　除了培养绿色消费观念、调整产业结构之外，生态税的一个重要意义在于实现资源利用中的公平性。生态税的本身并不是为了增加民众税收负担，而是致力于缩小资源利用以及社会福利分配中的差距。由于资源稀缺，更多消耗资源的富人必须支付费用以弥补资源消耗，以及因此给他人造成的损失。相比之下，穷人消耗资源较少、对环境的污染也更轻，因此理应付出更少的代价。可以想见，如果将生态税搞成人头税，富人的损失几乎微乎其微，而穷人则可能丧失最基本的福利。

　　事实上，造成环境污染的大头是企业。早在1996年，国务院就曾专门发文规定，所有污染企业必须在 2000年底以前实现达标排放，否则坚决予以关停。现实情况是，相当一部分污染企业在地方政府引资冲动和政绩饥渴的庇佑下“上山下乡”，导致落后地区成为污染企业集散地。

　　生态税的核心在于让企业去更多地承担环境成本，从而实现生态和资源价值的合理补偿。想要实现这个目标，首先就应该加大环保执法力度，在此基础上监督制造污染者照章纳税；其次应该明确，征收生态税的过程中，民众应该是获益者，而不是受损者。