十年砺剑 忠诚卫国——拉萨海关缉私局组建十周年纪实

2009年06月25日11:27  来源:《西藏日报》

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  1998年全国打击走私工作会议上,党中央、国务院决定组建海关缉私警察,实行海关和公安双重领导,以海关领导为主。1999年1月5日,海关总署走私犯罪侦查局挂牌成立,当年6月25日,拉萨海关走私犯罪侦查分局成立。2002年,经国务院批准,海关缉私警察增加查处走私、违规案件的行政执法职能,海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局,拉萨分局也相应更名为拉萨海关缉私局,并于同年7月根据有关文件精神列入西藏自治区公安厅机构序列,定名为“西藏自治区公安厅走私犯罪侦查局”。

  组建至今,拉萨海关缉私警察现有35名,怀着对党和人民的无限忠诚,全体民警无私无畏地履行着把关戍边的神圣使命,传承着“特别能吃苦,特别能战斗,特别能忍耐,特别能团结,特别能奉献”的老西藏精神,在祖国西南边陲筑起了一道反走私的钢铁长城。

  重拳出击 利剑当关

  十年来,拉萨海关缉私警察在总署缉私局党组和拉萨海关党组的正确领导下,在地方党政及有关部门的支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领反走私工作,主动树立缉私工作为西藏改革发展保驾护航的大局观,不断强化“一盘棋”思想,认真落实党中央、国务院关于反走私工作的一系列方针和要求,统筹关区打击走私工作,始终保持打击走私的高压态势,依法查处了一批走私大案要案,严厉惩处了一批走私犯罪分子,有效地遏制了西藏地区的走私违法活动。

  正如《定罪与量刑》丛书所描述的一样,“缉私警察部门的成立,像一把利剑,横空出世,改变了海关打击手段软弱的局面,极大地震慑了走私犯罪分子。”拉萨海关缉私警察组建以来,共查获各类案件248起(其中刑事案件35起、行政案件213起),案值约1.33亿元,共抓获犯罪嫌疑人51人,查获珍贵动物制品2037件、毒品大麻脂194.4公斤,海洛因33807.5克。仿制式手枪60支,子弹60发,国家管制类精神药品(盐酸丁丙诺啡)300支。文物 21件(国家3级文物2件、一般文物19件),黄金424.4公斤、汽车11辆。其中侦破的“5·29”特大跨国毒品走私案,一次性就查获高纯度海洛因29.85公斤,抓获外籍犯罪嫌疑人3名,一举斩断了由缅甸——印度——尼泊尔——西藏樟木口岸向我国内地及国外贩卖毒品的新通道,有力地打击了毒品走私犯罪分子的嚣张气焰。还有“10·10”案件,在地方公安部门和武警部队的大力协助下,缉私民警是从毫无头绪的现场查获赃物入手,一方面灵活运用侦审策略与走私分子斗智斗勇,另一方面不畏艰辛细致摸排取证,即使在寒风似刀的隆冬腊月,在海拔4000米以上的高海拔区域也没令民警畏惧,历经8个月的艰苦奋战,总行程近4000多公里,终于成功破获了建国以来最大的珍贵动物制品走私案,本案共抓获涉案犯罪嫌疑人3名,查获1392张珍贵动物皮张。该案的侦破受到社会各界的强烈关注和好评。《人民日报》、中央电视台等媒体在重要版面、黄金时段对成功侦破此案进行了报道。此外本案的成功告破,也为中国海关赢得2004年度克拉克·巴文国际野生动物执法大奖。

  服务地方 促进发展

  胡锦涛总书记在参加全国两会西藏代表团审议时强调指出:西藏的稳定关系全国的稳定,西藏的安全关系全国的安全,因此要全力维护西藏社会和谐稳定。今年又再次强调指出:要把思想上的弦绷得紧而又紧,把各项工作做得实而又实,谋长久之策,行固本之举,筑牢反对分裂、维护祖国统一的坚固长城,推进西藏从基本稳定走向长治久安。2006年,海关总署副署长吕滨在视察拉萨海关缉私局时指出:拉萨海关缉私局处在分裂与反分裂的第一线,政治保卫任务十分重要,要切实抓紧、抓好,为维护西藏稳定做出应有的努力。

  十年来,拉萨海关缉私警察始终从维护西藏社会和谐稳定、巩固党的执政基础的战略高度,不断深化对反分裂斗争长期性、尖锐性和复杂性的认识,牢牢把握海关缉私工作在西藏反分裂斗争全局性工作中的定位,坚持用发展的眼光研究新情况、新问题,不断改进在海关战线开展反分裂斗争的工作方式和手段,采取了切实有效措施,不断加大监管和打击力度。其间不但查获走私仿制式手枪60支,子弹60发,还与边境口岸海关、机场海关、邮局办事处等部门密切配合,有效封堵了各类政治性反动宣传品万余份,为此,拉萨海关缉私局2006年和2008年两度被评为“全国扫黄打非有功集体”。

  此外,拉萨海关缉私警察在不断健全反恐防爆应急处置机制的同时,充分发挥海关非传统职能潜力,不断加大涉藏维稳情报工作投入。特别是拉萨“3·14”事件后和奥运圣火登顶珠峰、北京奥运会、残奥会举办期间,拉萨海关缉私警察针对西藏维稳和奥运安保工作的具体特点,克服人员不足的困难,充分利用现有执法资源,合理分配警力,尽心尽责地完成了上述工作任务。并因此荣立“全国海关奥运安保集体一等功”,还被西藏自治区公安厅授予“2008年全区公安机关维稳工作集体嘉奖”。拉萨海关缉私警察凭着对海关事业的热爱和对党、国家和民族高度负责的精神,以自己的辛劳切实维护了西藏的稳定。

  改革开放以来,我国的现代化建设取得了举世瞩目的成就。海关缉私警察在党中央、国务院的正确领导下,不断解放思想,积极探索,勇于创新,始终坚持服务经济、促进发展的工作方针,正确履行为国把关的职责,为推动改革开放事业的发展,保障国家经济建设和社会发展,维护良好的市场经济秩序作出了积极贡献。

  拉萨海关缉私局组建以来,始终心系西藏地方经济建设,在执法中注重打私和服务并重,惩处违法与引导守法并重,结合海关缉私执法工作实际,采取多项举措服务地方经济发展。一是不断转变执法理念,改进执法方式,提高执法质量,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务,认真处理打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系,努力为西藏经济社会发展营造更多的和谐因素;二是充分利用打击走私综合治理联席会议这一有效制度平台,不断加强与地方相关部门的执法互助,共同推动落实“联合缉私,统一处理,综合治理”的缉私新体制,群防群治,构建和谐执法环境;三是切实贯彻落实宽严相济的司法政策,灵活运用刑事和行政执法手段,打击惩治与教育挽救并重,做到谨慎执法、人性化执法;四是使缉私职能前移,逐步实现打击走私由被动发现向主动预警转变,通过广泛的法制宣传和爱民大走访活动,督促企业和公民守法自律,合法经营;五是紧紧围绕海关税收征管等海关中心工作,认真贯彻落实支持扩大内需促进经济增长十项措施,坚持“以打促税”,全面统筹和调配缉私警察的人财物以及情报、技术、信息等各种资源,保障综合治税,对涉税案件坚持“从小抓起”、“露头就打”,决不让小额税收流失形成气候。

  科技建警 成效显著

  自1998年6月成立以来,拉萨海关缉私局不断加强信息化建设,十年来,信息化不仅使全局实现了无纸自动化办公,而且也提升了各项工作的系统化、规范化、效率化水平。正是有了信息化这锐利的磨剑石,拉萨海关缉私局刑事执法和行政执法这两把利剑才更加锋锐,并在亮剑高原十年中取得了骄人成绩。

  十年来,拉萨海关缉私局先后投入大量资金,从软硬件和人员素质入手,不断加大信息化建设的投入力度:切实加大对计算机等信息设备硬件的投入力度,充分保障了信息化系统运行的基础环境;陆续开发和上线运行了一批信息系统,保障了信息化运行的软环境,提供了各项工作信息化服务平台;通过推广培训和宣传教育相结合的方式,着力提高人员信息化水平。目前,缉私局共组织百余人次参加了海关总署缉私局以及拉萨海关组织的各类信息系统培训班,并自行组织了数十次信息化培训班。这些培训一方面提高了民警对缉私科技、信息化建设的认识水平,另一方面也提高了岗位工作技能。在注重培训的同时,拉萨海关缉私局同样重视宣传教育的作用,充分利用宣传典型,奖励先进,营造氛围,建立激励机制等手段,增强了各个岗位学习和应用信息化的自觉性和主动性。

  过去,从缉私局报送文件或审批案卷往往要来回跑上千余公里。如今,无论是案件审批、文件传阅、情报工作、执法考评、随案督察、后勤服务、信息查询等全部实现了网上办公,缉私民警在办公室里轻点鼠标就可以完成过去需要十余天才能完成的工作。

  早在2004年,拉萨海关缉私局全面上线运行了缉私办案系统,实现了网上数字化缉私办案,并利用缉私办案系统数字化案件流程,规范操作程序,提高了办案效率,规范了办案程序,强化了执法监督和业务管理,保证正确使用刑事、行政执法权。此后,以缉私办案系统为代表的一大批信息系统的陆续上线运行,使拉萨海关缉私局不仅提高了打私效能,而且使得各项管理工作更加规范,同时也使该局迈上了信息化新阶段——逐渐形成了以信息化优化缉私工作,以缉私工作促信息化的工作格局。

  业务工作得到进一步规范。利用缉私统计系统的统计功能,准确及时地提供缉私业务数据,为领导决策提供参考。利用缉私情报系统对关区打私情报资源进行梳理整合,提高打私效能。通过缉私综合应用系统的进一步应用,执法考评工作程序更加规范,并利用其“办案监督”的功能,进一步防范了执法和廉政风险;充分利用拉萨海关各部门如海关风险管理平台、执法评估系统、进出口预警监测等各类信息资源,为缉私工作服务。

  后勤服务保障能力得到进一步增强。HB2004政务办公系统的运用,在节省了人力、物力的同时,大大提高了办文、阅文的效率,并实现了无纸化办公;警务管理系统是一个综合人员信息库,不仅为其它信息系统提供基本的人员信息库,也为队伍建设提供了可靠的服务保障;固定资产管理系统、缉私被装管理系统、警务保障系统的逐步应用,使拉萨海关缉私局后勤管理进入了数字化时代,后勤保障能力得到进一步增强。固定资产管理更加科学、高效,并实现了警用制服购买、入库、发放的数字流程化,同时,缉私经费的使用也更加合理、规范。

  信息化在改变缉私民警的思维和工作方式的同时,民警工作效率也大大提高,利用信息化意识也随之增强。目前, 拉萨海关缉私局已经形成了人人讲信息化,人人利用信息化的良好氛围。

  从严治警 忠诚雪域

  胡锦涛总书记在中国海关首次授衔仪式上指出,海关是守护国家经济大门、维护国家经济利益的钢铁长城,要把海关队伍建设成一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍。温家宝总理要求,海关作为国家进出境监督管理机关和重要执法部门,必须建立一支现代化、正规化和准军事化海关队伍。胡锦涛总书记和温家宝总理的重要指示,充分体现了党中央、国务院对海关队伍建设的关怀和重视,同时也为加强新时期海关队伍建设指明了方向。

  拉萨海关缉私局自组建以来,就始终把队伍建设作为一项最根本的任务来抓,始终强调人的素质是决定打私成败的关键,努力建立一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的高素质缉私警察队伍。

  (一)加强领导班子自身建设

  自组建以来,拉萨海关缉私局党组始终坚持加强领导班子自身建设。通过一系列教育活动的开展,不断提高领导班子科学判断形势的能力,驾驭反走私的能力,应对复杂局面的能力,依法行政的能力和总揽全局的能力。同时在各个时期、不同阶段,有针对性地召开党组民主生活会和理论学习。领导班子间在不断学习沟通中形成了彼此尊重、互相支持,对重大和敏感问题都坚持民主讨论,集中决策的良好关系。

  (二)坚持政治建警 坚定民警信念

  拉萨海关缉私局坚持把思想政治建设置于队伍建设的首要位置来抓。其中又把爱国主义教育放在了重中之重的位置,时时教育民警要从战略全局的高度,切实提高对反分裂斗争长期性、尖锐性和复杂性的认识,坚持用马克思主义的祖国观、民族观、宗教观和文化观引导广大民警坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,针锋相对,旗帜鲜明地开展反分裂斗争,不断增强队伍政治意识、忠诚意识和法律意识。通过深入扎实的政治思想工作,使拉萨海关缉私局干警在历次重大反分裂斗争中,始终做到了政治坚定,旗帜鲜明,思想不动摇,行动不摇摆,时刻与党中央保持高度一致,在思想上筑牢反分裂斗争的钢铁防线。

  此外,拉萨海关缉私局还在工作中不断加强和改进思想政治工作切入点,通过 “社会主义法治理念”教育、“忠诚教育”、 “忠诚公正,兴关强国”的海关精神教育、“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育、“我与祖国同奋进,我为海关作贡献”等一系列主题教育活动,不断加强政治思想建设,对内凝聚警心,振奋士气,激发斗志,对外弘扬社会正气,树立海关缉私警察良好形象。

  (三)狠抓岗位练兵 不断提升执法水平

  拉萨海关缉私局立足打私中心工作,紧贴执法实际,建立和完善了行之有效的缉私部门岗位练兵长效机制。一是根据不同时期执法工作的重点和特点,有针对性地开展“缺什么、补什么,干什么、练什么”的岗位练兵活动,并定期或不定期检查各岗位练兵工作进度和情况,适时集中考核,检验岗位练兵的阶段性成果。二是积极倡导“干中练、练中干”的观念,既带着训练的要求去工作,又带着需要解决的问题去训练,做到“两不误、两促进”。三是广辟渠道,丰富练兵内容。通过专家授课、交流办案经验,到法院、检察院跟踪了解案情接受指导等方式,使民警的执法水平得到不断提高;依托拉萨海关缉私局网页,开设“岗位练兵”专栏,畅所欲言,交流心得,极大地提升了民警的学习积极性;通过到海关业务现场“跟班作业”,进一步落实海关总署署长盛光祖提出的“业务上深度融合,工作上协调一致,管理上统一要求,感情上亲如一家”四句话的要求,充分发挥关警融合的资源优势。

  (四)加强监督制约机制 有效防控执法和廉政风险

  由于工作性质和职能特点所决定,缉私警察队伍始终面临着执法风险和廉政风险的严峻考验。特别是在当前反走私形势仍然严峻,执法环境仍然复杂的情况下,缉私执法与廉政风险相互交织,队伍廉政建设和管理面临的形势不容乐观。为此,拉萨海关缉私局始终高度重视反腐倡廉建设。一是完善党风廉政责任制,要求各部门一把手要严格履行“一岗双责”,要将廉政工作同业务工作一起部署,一起落实,做到两手抓、两手都要硬,并形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责、层层抓落实的有效机制。二是大力开展“执法质量建设年”活动,全面加强内控机制建设,强化执法监督,不断提升执法质量,在严格、公正、文明执法的基础上,妥善化解和处理执法过程中出现的各种矛盾和问题。三是积极发挥“纪检、监察、督察”三位一体的监督制约机制,大力开展经常性的专项督察、随案随警督察及案件督察,突出事前、事中督察,强化动态驻点督察,同时认真落实“一案双查”制度,即通过缉私部门办理走私案件的同时了解掌握海关内部人员执法腐败线索,纪检监察部门在查办内部腐败案件的同时,发现并提供走私违法线索,从而有效防控执法和廉政风险。四是深入推进警务公开,增加缉私工作的透明度。依据《海关缉私部门警务公开实施办法》,通过多种形式向社会公开缉私部门在依法行使职权过程中,对执法相对人的权利义务事项、执法依据、职责权限、办案程序、工作制度、职业纪律等规定。

  十年来,拉萨海关缉私局牢记海关缉私警察的历史使命,坚持“让中央满意、让人民放心”为己任,大力加强队伍建设,不断提高缉私执法能力,经受住了各种考验和洗礼,其间拒腐拒贿的事例屡见不鲜,没有一个人因徇私舞弊、受贿放私、违规违纪的事情而掉队,队伍团结稳定、积极向上,还涌现出一批先进集体和先进个人。先后有3个办案集体荣立1次集体一等功,2次集体二等功;1人荣立个人一等功,5人荣立个人二等功,10人荣立个人三等功,多人受到嘉奖。此外,两度被授予“全国扫黄打非有功集体”荣誉称号,相继有6人分别被评为“全国打私先进个人”、“全国海关先进个人”、“中国优秀青年卫士”、“全国优秀缉私警察”、“全国十佳优秀缉私警察”等光荣称号,还有1人被选拔为“北京奥运火炬手”。这些充分说明我们这支队伍的政治水平和业务素质在上级部门的关心下正不断成长,不断提高,已经从反走私的生力军成长为主力军,而且正以实际行动书写着国门卫士的忠诚。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。十年的辉煌激励人心,但展望未来,任重道远。面对考验和挑战,拉萨海关缉私警察将按照海关总署“小关要有大作为”的要求,自觉地把缉私工作置于党和国家全局工作中来谋划,纳入西藏全区维护社会稳定和促进经济发展的工作大局中来考虑,以“艰苦不怕吃苦,缺氧不缺精神”的高昂斗志,始终保持打击走私高压态势,忠实履行党和人民赋予的神圣使命,鞠躬尽瘁,为促进拉萨海关各项事业长足发展,维护西藏和谐稳定,实现西藏跨越式发展作出新的更大的贡献。

(责任编辑:罗旭)

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