香港廉政公署防贪工作对内地的启示

有效预防职务犯罪,需要强化主动性、增强深入性、整合各方力量、加快国家立法

韩森茂

2009年04月07日09:00  来源:《检察日报》

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  香港廉政公署(以下简称“廉署”)自上世纪70年代成立以来,坚持调查、预防、教育“三管齐下”的反贪策略,肃贪倡廉成效显著,为香港成为国际社会公认的保持较高廉洁度的地区作出了卓越贡献。香港廉署在世界上较早提出了“预防贪污”理念(在香港,“贪污”主要指收受贿赂,也泛指以权谋私等各类与职权有关的腐败行为),并取得显著成效。笔者拟结合香港廉署在防止贪污工作方面的特点和成效,就内地预防职务犯罪的一些问题进行探讨。

  强化预防职务犯罪的主动性

  香港廉署坚信“预防胜于治疗”,并将其作为廉署工作的基本策略,主动开展防贪工作。当政府部门制定新的法律或政策时,廉署防止贪污处会主动、及时介入,对拟制订的法律或政策的必要性、合理性、缜密性、程序性等方面问题进行审查,告知立法者其中存在的漏洞,并提出务实的、易操作的消除建议。除法律和政策审查外,廉署防止贪污处(以下简称“防贪处”)还主动对政府和公共机构的工作常规和程序进行审查,评估风险,并写出审查报告,提出相应的防贪建议,经防止贪污咨询委员会审批后交有关部门执行。自上世纪70年代成立至今,廉署已经完成了3000多宗审查,提出数万条建议,超过90%的建议都能在一个月内落实。防贪处还把各个领域容易发生腐败问题的漏洞和一般性的解决对策编制成《防贪锦囊》,免费发放给社会公众,以供各单位对照检查本单位的内控机制是否完善。

  从内地的情况看,主动开展预防职务犯罪工作的力度还有所欠缺,“重打击轻预防”的现象还多多少少存在。检察机关应当进一步拓展预防工作的思路。除做好廉政宣传、个案分析等工作外,可以以预防职务犯罪网络为平台,以成员单位为试点,主动开展工作制度和工作流程的“预防性审查”。检察机关职务犯罪预防部门可以根据当地经济发展和开发建设的情况,积极参与到当地有重大影响的或者投资巨大的公共工程的运作中去,进行实时“预防性监督”。另外,可以参考廉署《防贪锦囊》的方法,分行业分领域总结归纳易发、常发职务犯罪的环节并提出“预防性建议”,汇编成册后广泛宣传。

  增强预防职务犯罪的深入性

  香港廉署的防贪工作之所以富有成效,很大程度源于其工作的深入性和防贪建议的可行性。防贪处把贪污腐败机会分解为三个因素群:一是应如何工作,即分析政策、法规以及部门规章、工作程序的合理性;二是工作实际运转情况,即着重研究具体工作习惯,自决权是否得到恰当运用,有无拖延现象等;三是工作管理情况,主要分析监督机制的落实和程序的公开性,以及负责制的落实等。以廉署对海关人员暗中放私问题的防贪审查为例,廉署工作人员深入海关工作现场,通过参与具体工作研究海关检查的工作程序。数周后发现,出现暗中放私的主要原因是海关人员有条件告知走私人员自己所在岗位的时间和位置,并让走私人员从本人值守的通道过关。遂提出三条建议:一是海关人员上岗位置不固定,每天上班后临时随机派位;二是海关人员不得携带通讯工具上岗;三是家庭遇有紧急情况由海关在5分钟内通知到本人。前两条建议有效防止了海关人员与走私人员互相勾结走私通关的可能性,第三条兼顾了人性化。
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(责任编辑:罗旭)
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