潘海瀛:实践科学发展观应以制度建设作保证

——学习实践科学发展观心得体会

2009年04月03日15:42  来源:人民网

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  十七大报告提出:要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。用“科学发展观”指导制度建设是贯彻落实十七大精神的具体化,既是创新的结果,同时也是把好事干好、干快、干成的关键。几年来,青县始终坚持实践科学发展观,完善规章制度入手,在人事编制管理、项目建设、规划审核、政务服务方面进行了有益的探索和尝试,以实际行动学习实践科学发展观。

  一、强化人事编制改革管好“人”

  近年来,县乡财政供养人员增长较快,不仅造成工作效率不断降低,混岗现象时有发生。同时,财政负担不断加剧,资金严重不足已经成为制约县域经济和社会事业发展资金的瓶颈,以我县为例,2008年全县安排一般预算支出6.98亿元,其中仅人员经费支出达到3.82亿元,占到了年初财政预算支出的55%,再剔除必要的保证部门、机关运转的重要支出后,可以用于经济发展和社会事业的资金已所剩无几。针对这种状况,我们进行了认真的分析并深刻地认识到,不解决好“人”的问题,将很难改变这种困难局面。为此,相继制订出台了《关于进一步加强机构编制、人员和经费管理的实施办法》、《青县机关事业单位聘用人员管理办法》等相关文件,在增加财政供养人员、机关单位人员流动方面设置了一道铁闸,从源头上进行了有效控制。

  一是严格机构编制管理。全面实行《机构编制管理证》、《编制使用证》制度,建立了人员编制档案卡,对机关事业单位在编人员全部发放了编制证,做到了编制部门和用人单位“双重管理”。同时,编制、人事、财政部门每季度对人员编制情况进行核对检查,发现问题立即停止工资发放,有效控制了混岗现象的发生。

  二是严格人事计划管理。拟定科学合理地人员增长需求计划,做到统筹管理,宏观调控。对由于工作实际需要,确需增加工作人员的,由用人单位提出用人要求并报县编办,县编办对用人单位编制情况及工作衽情况进行认真审核后提出用人计划报县编委会,由县编委会进行集体研究确定后,以会议纪要形式确定招聘人员数额及招聘标准,并由纪检、人事、编办、用人单位等组成招聘工作领导小组,在社会实行公开招聘,按考试成绩择优录取。聘用人员工作满一年后,由聘用单位根据其实际工作情况进行年度考核,凡被评为优秀和称职的,由用人单位与聘用人员续签聘用合同并报人事部门备案,对考核不过关的,予以辞退并报人事部门备案。

  三是严格人员流动管理。按照“顺向平向不逆向”的原则,对机关单位人员流动实行严格控制。原则上机关单位人员不得进行逆向流动,不增加财政供应人员数量。在审批程序上,变原先的“一支笔签字”为“会签制”,对一般工作人员调整的,实行主管副县长、组织部长、主管副书记、县长会签制。对确因工作需要,必须进编增人的,需报县编委会并经集体研究通过后方可办理。对超编单位实行最严格的管理控制,坚决不进编,同时,为保证教育教学质量,维护维护教师队伍稳定,制定出台了《青县教师队伍人事管理暂行办法》,对涉及乡村教师进城和人员流动的,需由用人单位提出申请报县教育局,县教育局经审核并拿出意见报县政府主管副县长,经县长办公会议研究同意后,提交县编委会研究批准,并由常务副县长、县委主管副书记、县长签字后方可办理。

  几年来,通过采取以上有效措施,真正实现了人员管理上的科学化、制度化、规范化,空岗混岗、无序增人的现象得到了有效的遏制。全县财政供养人员也由2005年的13427人下降到2008年的11375人。在确保各项工作稳步推进的前提下,实现了财政供养人员的负增长。

  二、强化项目管理改革理好“财”

  政府投资项目涉及范围广、投资额度大、公益性强,稍有不慎,不仅会形成财政资金风险,同时也容易滋生腐败现象,甚至影响社会稳定。针对这种状况,青县从严格管理、科学管理、程序管理高度出发,研究制订出台了《青县政府投资项目管理办法》,以完善规章制度为切入点,实现了对政府投资项目的最严格管理。

  一是实行县长办公会议确定制度。凡是需县级财政投资或配套的项目,需由有关部门或镇乡提出建设项目意向,报县政府主要领导审核并经组织专家论证同意后,组织召开县长办公会进行专题研究,涉及重大项目的需报县委召开四套班子会议进行研究。经集体研究同意后以县长办公会议纪要形式确定项目法人、项目投资总额、资金来源和完成时限等相关要求。未经县长办公会议研究确定的项目,县财政一律不予配套。

  二是严格程序运作。对每个政府投资项目,均按照“一组织、二规划、三编预算、四审计、五招标、六验收”的“六步程序”进行。一组织,每个项目必须成立一个专门的项目建设指挥部,由主管县长或项目单位一把手担任指挥长,并明确相关单位负责同志为副指挥长、指挥部成员,指挥部全面负责项目建设实施中各个环节的工作,确保项目顺利完成。二规划,指挥部负责按照县长办公会议纪要确定的项目建设内容及要求,委托县财政局采购办公室通过政府采购程序确定相应资质的单位进行规划设计,并由指挥部组织专家对规划设计方案进行研究论证,提出修改意见报县政府审批。三预算,即经县政府审核批准后的项目设计,由项目建设指挥部组织有关单位进行规划设计并编制项目预算。并根据规划设计按政府采购程序确定相应资质单位编制项目预算。项目预算需报县政府主管副县长审核并提出意见后,并报常务副县长和县长审批确定。四审计,工程建设指挥部负责将批准的项目预算交县财政局,由财政局委托有关机构进行预算审计,并将审计结果报县政府,经主管副县长、常务副县长、县长批准后,由项目建设指挥部组织实施。五招标,对县政府批准的审计预算,指挥部按照《招标投标法》、《政府采购法》进行招标,通过“专家库”随机抽取评审专家进行评审,确保公平、公正、公开。并在招标后签发《中标通知书》,由指挥部与中标单位签订《施工合同书》。在工程施工过程中,必须严格按合同约定的项目实施,原则上不得进行工程变更。六验收,项目完工后,建设指挥部负责组织相关单位和人员对工程进行验收,合格后编制《工程决算报告》,经审计后将结果向县政府做出书面报告,经县政府批准后,方可进行工程资金结算。

  三是严格资金拨付管理。为确保财政资金安全,在项目资金拨付中严格把握“30%、80%、10%”三个比例。即资金拨付进度必须慢于工程施工进度,项目建设指挥部签批的工程款要慢于工程进度30%左右,工程决算验收前工程款拨付不能超过工程预算的80%,项目质量保证金要留足工程结算总价款的10%,工程保质期满后,由工程监理部门、使用单位联合对工程进行验收,经验收合格后出具质保期内无质量问题的认定书和证明,财政局根据认定书和证明材料向县政府提出拨付质保金的申请,经县政府主管副县长、常务副县长审核批准后,由财政局负责结清工程款。

  几年来,由县财政投资或配套的城建、交通、公益、民生、基础设施建设等项工程230余个,涉及资金12亿元。但通过严格的项目管理,从未发生一次违法事件,未出现过任何财政资金风险,实现了县域经济和社会事业的健康发展、科学发展。

  三、强化规划审批改革办好“事”

  城市规划审批是维护城市规划严肃性,保证城市建设健康进行的前提和条件;而国有土地资产出让和管理,是保证城市建设实现可持续发展,防止国有土地资产流失,为城市建设筹集资金的重要保障。通过多年的实际工作,充分认识到在规划审批和土地资产管理方面,控制和管理稍有松懈,不仅有可能在城市建设上形成“遗憾工程”,造成国有资产流失,更有甚者会出现暗箱操作并滋生腐败现象。为此,我们在城市规划审批和土地资产管理方面进行了改革和创新,通过完善规划审批和土地出让管理制度,进一步规范了审批行为,促进了城市建设的健康发展。

  一是集体审批,科学严谨。青县相继成立了“土地资产管理委员会”和“城市规划建设委员会”,土地资产管理委员会由县长亲自任组长,吸收国土、检察、财政、建设、发改、纪检等部门主要领导参加,主要职责确定为集中管理全县土地资源,审计全县用地指标安排、土地收储计划,审议土地经营、以地融资等资本化运作方案,审议重大项目供地方案等。城市规划建设委员会由县长任组长,吸收建设、检察、国土、房管、交通、电力、公安、纪检、发改、统计、环保、水务、人大财经委、政协提案委、城区所在地主要领导和特聘律师参加。主要职责确定为审批城市发展战略,审批重大建设项目选址及规划,审批住宅小区修建规划,审批广场、公园等市政公用设施规划设计等。通过实行“两会制”审批模式,变分散审批为集体审批,有审批项目大家一起参与,形成民主决策,提高科学性。

  二是严格管理,全程参与。在城市规划建设方面,形成了开工前由委员会集体审批规划,建设中由委员会成员单位巡回检查,竣工后由委员会成员单位检查验收,出具验收报告的管理模式。在土地资产管理方面,形成了先确定土地权属,再进行规划审批,并严格按审批规划监督土地使用情况。工程竣工后,由土地、建设等部门联合进行验收,并经土地资产委员会认可后发放房屋产权证件,维护了城市规划的严肃性和刚性。

  三是接受监督、阳光操作。自实行“两会制”管理模式实施以来,由原先的个别部门“体内运转、独立操作”,变为现在的人大代表、政协委员、检察、纪检部门全程参与、全程监督检查,充分听取主管部门、有关专家、人民群众的意见和建议,并在每次会议之后都形成专题会议纪要,广泛接受社会各界和人民群众的监督,杜绝了暗箱操作行为的发生,实现了领导权力运作的规范化和公开化。

  几年来,经“两会制”审批的城市开发、广场公园、城乡道路等各类项目建设规划达到上百个,批准出让土地70余宗1000余亩。但通过严格的规划审批和土地审批制度,未发生一起建设规划责任事故,未发生一起土地出让矛盾纠纷,在保证城市建设的健康科学,土地资产出让的阳光公正的同时,也实现了政府收益的最大化,塑造了良好的政府形象。

  四、强化包办服务改革招好“商”

  目前,尽管行政审批环境逐步减少,但项目单位在审批过程中出现的多头跑办、往返奔波、耗时费力,部门吃拿卡要现象仍有发生,针对这一状况,为进一步优化经济环境,县政府先后制定出台了《对重点项目实行包办制服务的实施办法》、《关于重点项目包办制服务和“一票制”收费的管理办法(试行)》等文件,明确了包办制、一票制、全程跟踪制、限时办结制四项规划制度。

  “包办制”,即对在该县投资重点项目的审批和工程建设手续的审批,全部由县政务服务中心组织协调有关部门实行全程包办制服务。一是“一门受理”、一包到底。凡是纳入包办制服务的重点项目,只需进县政务服务中心一个“门口”,由中心包办全部审批手续、包建设期间政策咨询和疑难解答、包办和相关部门的联系等所有政务需求,全程不需要项目负责人与其他部门接触。二是积极主动、上门服务。重点项目签约后,政务服务中心协调相关部门主管副职到项目单位,了解项目建设意图,告知应办手续和应备申报材料,对审批、建设中可能出现的情况帮助出谋划策;项目单位申报材料备齐后,协调部门立即审批;需报市以上部门审批的,立即组织上报;审批办结后,将批件送达项目单位。三是协调有力、快捷高效。坚持政务服务中心、主管副县长、县政府“三级协调制”,对影响审批效率的问题及时上报、不出梗阻,特殊问题提交县政府常务会议研究办理。

  “一票制”,即重点项目审批需缴相关规费由县政务服务中心一票代收、分别转缴。具体服务程序为:县政务服务中心核准项目单位办理所有审批手续应缴规费的项目和标准,在2个工作日内以“应缴规费一次性告知单”的形式告知项目单位;项目单位按“告知单”数额向政务服务中心缴纳规费,政务服务中心向项目单位开具收款收据;政务服务中心在跑办审批过程中,向审批部门分别划转规费;项目审批手续全部办结后,政务服务中心将全部正式票据交付项目单位。

  “全程跟踪制”,即县政务服务中心对重点项目建设实行全程跟踪,定期向县政府报告项目建设工作进度,县监察、审计部门定期对包办制服务、“一票制”收费情况进行监察、审计,确保各项制度落到实处,收到实效,解决实际问题。

  “限时办结制”,即对投资过亿元的重点项目,组织召开县长办公会议,将涉及到的部门组织起来,对涉及到的行政审批工作进行责任分解,明确职责,确定办结时限,政务中心和纪检监察部门定期督导,按期不能完成的要向县政府写出书面报告说明原因。

  通过不断深化人事编制、项目建设、城市规划、政务服务等四项制度改革,青县以实际行动有效地实践了科学发展观,克服了政府工作和决策上的盲目性和随意性,确保了政府决策的民主化、科学化,促进了各项工作的顺利、健康、有序开展。(潘海瀛系青县人民政府县长)

(责任编辑:罗旭)
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