人民时评："依法行政"助力"积极稳妥推进政治改革"

　　近日，《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）发布。国务院法制办负责人在回答记者提问时，分析了其中的一些“新”——新要求、新规定、新思路等。这些“新”，是建立在与2004年所发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的对比之上。

　　这两个文件的颁布，相差6年。6年来，无论是经济社会环境，还是思想意识观念，都有了很大的变化。这样的变化，如何体现在这两个文件之中？而文件的“更新升级”，又反映出观念与环境的哪些新特点？

　　从文件的结构看，一个重要变化是，《意见》把“提高依法行政意识”方面的内容，放在了第二部分，而在《纲要》中，这是处于较为靠后的第十部分。在内容上，也更为具体。比如，《纲要》中说，要“建立行政机关工作人员学法制度”，《意见》则专门提出：县以上政府“每年至少要举办2期”相关研讨班。从原则性规定，到制度性要求，差别一目了然。

　　这样的变化，在某种程度上，体现出对当前法治政府建设工作“瓶颈”的认识。这个“瓶颈”，正是“行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力”，正如国务院法制办负责人所说，这“往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平”。

　　从“我想怎么剁就怎么剁”、“我躺下来都比你高”等领导干部“雷语”，到“宜黄来信”中透露出一些人对法律与权力之间“矛盾”的深层次误解；从各类手段恶劣的“强拆”不断引发舆论哗然，到“高调问责、低调复出”的新闻屡见报端，共同的、根子上的问题，是法治观念淡薄、“权大于法”意识强烈。

　　《意见》中另一个引人注目的变化，是“全面推进政务公开”单独成章。在《纲要》中，只在“深化行政管理体制改革”中，简单地列出了“推进政府信息公开”一条。这一方面是公众“四权”意识提高后，对“透明政府”、“阳光政府”的进一步要求，另一方面是从《政府信息公开法》实施以来，政府信息公开工作向纵深发展。而“创新政务公开方式”的内容，也显示了网络时代的新要求。

　　而一些一以贯之的内容在细节上的变化，则显示出我们依法行政科学化、专业化水平的提升。比如，对决策机制，《纲要》的表述是“公众参与、专家论证和政府决定相结合”，而《意见》则丰富和完善为“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”。

　　制度建设的内容也是如此，从《纲要》中制度建设以“立”为主发展到《意见》中从“又快又好”到“又好又快”的思路变化，更多强调立法重点、制度建设质量、程序和备案等内容。可见，在法治政府的“法制”方面，我们进入了一个“重质量”、“重效益”的时代。

　　《意见》中化解社会矛盾纠纷的内容，很受人关注。社会转型期，矛盾问题凸显，化解纠纷成了各级政府的重要职能。其中，“依法”是非常关键的原则。与《纲要》相比，《意见》增加了“行政复议”和“行政应诉”两方面内容。尤其是“行政应诉”，旨在打破“民告官”的种种困局，畅通司法救济渠道，有着重要的意义。

　　实际上，在1999年，还有一部《国务院关于推进依法行政的决定》，从这部原则性强操作性弱的文件，到内容全面的《纲要》，再到适应新形势新任务新要求的《意见》，既能看出法治政府建设的清晰脉络，也能感受到现代政府和权力运行理念的不断提升。而这些，也正是“积极稳妥推进政治改革”的应然和必然。

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