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海外版望海楼:一升一降皆亮点

詹国枢 

2011年03月14日00:00    来源:人民网-《人民日报海外版》     手机看新闻

  中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议13日闭幕。前几天,坐在人民大会堂,一边聆听总理作政府工作报告,一边不由心里琢磨,万众瞩目的“十二五”,到底有哪些特点和亮点,究竟能为百姓带来哪些看得见的好处呢?

  笔者以为,一升一降,可算“十二五”规划一个比较明显的特点和亮点。

  所谓一升,指的是,“十二五”期间,城乡居民收入水平,可望得到较大提升。与“十一五”设定的指标相比,城乡居民收入增长的预期目标,将从5%提升至7%以上。

  所谓一降,指的是,“十二五”期间,国民经济的增长速度,将会有所下降,与“十一五”设定的指标相比,年均经济增长的预期目标,将从7.5%降低至7%。

  这一升一降,表面看,似乎二者联系不多,升降比例也不算大,然而,只要细加琢磨,大有深意存焉。

  翻一翻历史就会知道,长期以来,我国制定的五年规划(计划)中,居民收入增速目标,一向都明显低于经济增速目标。例如,在“十五”计划中,经济增长的目标为7%左右,城乡居民收入增长的目标为5%左右;“九五”计划中,经济增长目标为8%左右,居民收入增长目标,则只有5%左右。

  过去的一低一高,通过一升一降,在“十二五”期间,将要达到“两个同步”,即“居民收入与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步”,这是前所未有的,说得历史感一点,这可是共和国发展史上一个非常重要的转折呢。

  怎样才能实现两个同步呢?政府工作报告中,接下来说的是两个提高,即,“提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。”如果说“两个同步”是目的的话,“两个提高”,则是达到这一目的的手段。具体怎么才能提高呢?有了指导思想,接下来要做的,就是各种配套政策比如税收政策、收入分配政策的制定和完善了。就在两会召开前夕,温总理主持召开国务院常务会议,已经通过了上调个税起征点的意见,只待人大批准,即可正式实施。

  个税起征点上调以后,可以增加居民多少收入呢?中金公司首席经济学家彭文生曾算过一笔账,假如个税免征额从2000元提高到3000元,那么,我国缴纳个税群体的总数,将减少15%至22%。也就是说,有近五分之一的居民,将不再缴纳个税。而此举约可增加居民税后可支配收入870亿元至1250亿元。正因如此,有人将此一举措,称为两会前夕民众收到的一个千亿元的“民生大礼包”。

  说完提升,再说降低。为什么要降低经济发展速度呢?原因有二,一是客观形势所迫,二是主观认识冷静。从客观形势看,中国经过三十余年的经济高速发展,对资源的过度开发和环境的破坏污染,已经到了非解决不可的地步。而从主观认识看,主动调低发展速度,除了为今后的改革建设留下更为从容的发展空间外,主要也是出于对民生问题的充分考虑,以及对于提高城乡居民幸福指数的考虑。已经衣食无忧,不再为生存发愁的广大百姓,对于生活质量包括环境美化啦、空气良好啦等等的要求,已经越来越高。从这个意义上说,此一降低,也是为了城乡居民生活质量的又一提升。九九归齐一句话,还是以人为本,为了民生。

  (作者为全国政协委员、本报高级编辑)
(责任编辑:刘则华)
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