广州日报:“省管县”,打造县域经济“蓄水池”

鲁宁

2008年07月31日08:54  来源:《广州日报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  昨天(7月30日)的人民日报发布了“省管县”改革线路图。同日,由国务院办公厅转发、国家发改委提出的今年经济改革九大任务正式发布,其中有一条重在理顺地方财政体制关系。

  笔者所识,“省管县”改革的关键环节是县级政府财权的确立,这既是改革的要害所指,亦是改革的难点所在。然而,已公布的“线路图”似乎要走一条迂回包抄的路径,而不是直接从要害处下刀。

  从1949年至20世纪80年代前期,国内一直施行省管县行政体制。进入20世纪80年代中期,东部省份相继试行“撤地建市”(地级市)改革,初衷是借助从西方引进的中心城市对区域经济发展的辐射理论,推动县域经济做大。以我老家为例,1984年“撤地建市”,下辖5县1区,至1980年代末期,辐射效应非但没有释放,反倒出现了市对县的“抽水机”效应。改革初衷与效果南辕北辙,面上的后果是中心城市出现“虚胖”,县域经济却呈不同程度的凋萎,根上的后果则是城乡两元鸿沟非但未见缩小,反倒加速扩大,城乡差距包括市民与农民间的收入差距也随之扩大。

  痛定思痛,从下放经济管理和行政审批权限着手(授予部分县、区行使地级市的部分“两权”),浙江从1992年、1997年、2002年、2006年相继进行了四轮以“强县扩权”为主基调的“省管县”改革,作为主要效果的表征,全国百强县评比,浙江已多年占据三分之一以上席位。

  由于省区之间经济社会发展的不平衡性,当浙江对“市管县”体制进行反思和纠偏的15年间,中部继而西部更多省份,则将“撤地建市”供奉为加快地方经济发展的神灵,误以为找到了发展的捷径。这情形犹如发展中国家重蹈发达国家先污染再治理的覆辙,客观上造成了浙江的“纠偏经验”经历15年积累和完善,全国性的“省管县”改革却刚刚公布改革线路图的局面。

  需要指出的是,浙江以“强县扩权”为内容的“省管县”改革绝非“旧体制”的复归,也基本上不涉及财权的扩大,县财政还得向市财政常年“输血”,同时亦要向省级财政“上贡”。因为地级市早已组建,且多半呈“空心化”艰难维持,一旦取消县上交给市的财政奉献,意味着多数地级市只能“关门歇业”。所见,“省管县”改革只能从下放“两权”解放县级生产力着眼,从扩大县级经济发展自由度着手,致力于做大县级经济增量,使县域成为地方经济发展的“蓄水池”。这就是浙江百强县“一股独大”的奥妙所在,也是全国性“省管县”改革的一个基本理路。该理路以“浙江经验”为实践基础,亦从中国古代“郡县治、天下安”的政治哲学中汲取了智慧。

  “省管县”改革三步走,核心是实现市县分治,分别对省负责。需要指出的是,这是一种理想状态,改革的目标能否实现,核心问题在于市级财政能否“自立”,这就涉及到省、市、县三级重新划分与事权相关联的财权。而这样的划分又取决于中央与各省之间已施行14年的分税制如何改革。因为分税制事实上在每个层级的政府之间早就普遍施行,尾大不掉啊!

  “省管县”改革性质上只是一种“改良”,尽管如此,但在广东等地,它还是很有价值的。广东珠三角与粤西北地区经济发展的巨大落差将因县域经济“蓄水池”的逐渐形成而有所缩小……)

(责任编辑:齐贺)
更多关于的新闻
· 广州日报:告别暂住证,更要告别身份痕迹
· 广州日报:副局长开着公车出来喝酒是“执法”?
· 广州日报:将个税起征点再调整到5000?
· 广州日报:房地产市场“虚胖”不需要政府救
· 广州日报:股市维稳措施应尽快跟进
· 广州日报:“很黄很暴力”“打酱油”的公众记忆
· 广州日报:“政府信息免费公开”应成常识
· 广州日报:中国大学的出路,并非搬进四合院
· 广州日报:21年前红头文件岂能“红”至今朝
· 广州日报:官员豪宅不能总靠网友来曝光吧!
我要发表留言
匿名发表  署名:        验证码:
                                   留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
鸟巢附近导弹演练战备
中国驻美国新使馆彰显自信
昆明连发公交车爆炸案
漂亮辣妹为台"议员"当助理
   精彩新闻
·[时评]建达:“严禁滥用警力”给谁上了“紧箍咒”
·[时政]胡锦涛开通"网络民意直通车" 草根民意借网出海
·[时政]“省管县”:从财政到行政的改革 专家建议三步走
·[国际]被美日逼急了 韩总理登独岛立碑昭示主权
·[国际]纽约时报:以自由之名 美国都干了些什么?
·[社会]奥运期间污染控制措施公布 尾号相同车停驶
·[社会]重庆3城管殴打摊贩致死 涉嫌故意伤害被警方控制
·[台湾]台媒:扁在八一军徽、谢长廷在五星红旗下留影
·[港澳]图:张国荣和他的女友们 历届港姐冠军大盘点
·[军事]中央军委举行晋升上将军衔仪式 胡锦涛颁发命令状
   播客·视频
闽浙受灾严重 韩欲在独岛军演
甜美黄圣依发布首张唱片
   小编推荐
·30日集粹:四成艺校女生被“潜规则”?!
·29日集粹:“毛泽东的稿酬”为何要“正视听”
·28日集粹:伤亡事故“举报”公款旅游,太沉重!
·25日集粹:李亚鹏“暴力狂”还是记者“找抽”?
·24日集粹:副局长开着公车出来喝酒是“执法”?
·23日集粹:成捆成捆的939万现金如何被意外发现
·22日集粹:咋唯独看上了“80后女孩任副局长”?
   观点集粹
网上第一评——人民时评
人民日报重要言论库
·人民时评:“垄断”了律师,就没有民告官了?
·人民时评:传媒在“贵族消费忽悠榜”前定力何在?
·人民时评:免费公交,“吃螃蟹”后能走多远?
·人民时评:“严禁滥用警力”给谁上了“紧箍咒”
·人民时评:“打包票”律师,你忽悠谁呢?
·人民时评:从李源潮北戴河看望“海归”说开去
·人民时评:温总理为何提出要“流着道德的血液
·人民时评:中央给了群众信访的“尚方宝剑”
·人民时评:《西藏今昔》展览何以延期落幕
·人民时评:品习近平的"尽可能多惠民少扰民"办奥运

[一语惊坛]根治"合法上访"营养不良,自无"违法上访"!
[论坛]贪千万不杀头,当官真好?·李源潮一篇讲话仅一千多字
[访谈]"理论热点面对面2008"座谈·姜志刚谈央企人才
[辩论]中国该建"裸泳海滩"吗?·广州行人违章罚1/3月工资?
[博客]贺国强直指"背后隐藏腐败" 工资增幅18%背后掩盖啥
[博客]中国体育富豪榜 "干部到这份上不如跳河"惊醒谁
   彩信·手机报
手机带我看奥运

强国圣火 激情传递
人民网