网评:年薪10万的雇员,闲着媳妇请保姆?

王廷连

2008年07月23日08:55  来源:中国江西新闻网

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  签1-3年的合同,最高拿14万甚至更高的年薪;不是公务员,但像公务员一样面向社会公开招聘,录用后占政府部门编制……这个月起,扬州在全省率先全面试行“政府雇员制度”,凡是确实需要“政府雇员”的部门、单位,都可提出申请,不过审批时会从严控制,预计下半年产生的“政府雇员”不超10名。(7月22日《扬子晚报》)

  对于扬州在江苏省率先全面试行“政府雇员制度”,来自专家的意见有两种不同的声音:

  一种是“有利论”。认为试行“政府雇员制度”,可以最大限度地开“源”,弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域里的结构性人才缺失,更好地提高公共服务效能。有利于打破公务员的“铁饭碗”,遏制不断滋生的官僚主义,增强职业意识。在人才结构上,有利于改善政府公务员人才结构,有利于减少“万金油”干部,增加“速效丸”人才。

  另一种是“不利论”。如清华大学公共管理学院副教授任建明则表示,公务员只要不出大错,不违法,就不会被解职。端着“泥饭碗”的政府雇员干得再好,也不会对端“铁饭碗”的政府公务员形成威胁。这就像把一条凶猛的鲶鱼放进了另一只没装沙丁鱼的水箱,“鲶鱼效应”无从谈起。此外,“政府雇员制”还有可能演变为领导个人的派性政治。有的新上任领导为了用“自己人”,很可能随时撤掉雇员,而不是用人惟贤。再如中国人民大学行政法专家毛寿龙教授认为,“政府雇员制”与政府机构精简有关。政府机构在精简,其编制没有办法突破。所以,现在有的地方借用事业编制,招入政府雇员在干活,“政府雇员制”的实行成为变相增加人员,这就以一种新的、隐性方式造成政府机构臃肿、膨胀,有可能是“闲着媳妇请保姆”。

  对于上述两种不同的专家声音,听起来虽然都有道理,但是笔者还是倾向于“有利论”。因为,“政府雇员制度”作为一种制度,政府雇员是政府用高薪从社会上雇用的专门人才,不具有行政职务,不行使行政权力,不占用行政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门。政府雇员制始于西方,典型代表是英国、澳大利亚和新西兰,这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇员。

  既然“政府雇员制度”在发达国家已经有了成功的经验,那就必然有它的合理性,我们就可以很好地借鉴发达国家的经验,并结合自己的政府管理配制机制加以探索。在这里,虽然中国的国家制度不同于西方发达国家,但作为一种人才管理制度,发展中国家与发达国家还是有共性的。何况,“政府雇员制度”从2004年至今,就已经有吉林、上海、杭州、深圳、武汉、长沙、珠海等地都推出了类似的制度,并进行了一些试验和探索。

  现在的问题是,在坚持“有利论”、积极推进“政府雇员制度”的同时,关健是如何解决在推行过程中可能出现的问题,比如有可能演变为领导个人“派性政治”的问题,比如有可能是“闲着媳妇请保姆”的问题,这就要不断修补完善“政府雇员制度”,尤其是在聘用、考核、晋升等环节上,建立科学完善的标准和程序,确保“政府雇员制度”,在民主、公开和阳光的前提下健康运行。

(责任编辑:齐贺)
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