人民日报法谈：寻求中国法治的良性发展

　　中国的法治，是在社会转型和走向世界的双重背景下进行，法治的环境十分复杂。单纯强调法治系统的自我完善，并不必然推动中国的法治进程。法治系统并不是孤岛，无法超越于社会发展之上，其有效运行不仅涉及立法、执法和司法等，还需要相应的经济基础、政治力量、社会结构和文化条件等多方面的支撑。

　　法治自身是一个系统，包括法律规则的创制、实施以及法律规则意识等。在一个法治程度较高的社会，法律规则不仅要覆盖民事、经济交往和国家治理的各个方面，还要符合自由、公正、理性等法的内在精神。法律规则的创制需要民主参与、科学论证、程序透明。法律规则一旦被创立要为人们遵守，被行政机关有效执行和法院保障落实。法律规则至上，法外特权失去生存土壤。正是在此意义上，完善立法、执法和司法制度，强化规则意识是走向法治社会的必由之路。

　　同时，中国法治的良性发展，受制于许多因素：

　　首先是秩序安全。我国的社会转型是通过改革开放，以一种自我革命的方式推进。这种自我转型一面要求不断建构新秩序来取代传统，另一面又需要强有力的秩序来推动和保障转型。我国30年来渐进式改革之所以取得成功，原因之一就是强调秩序的安全稳定；

　　其次是文化环境。法治发展需要文化支持，因为文化决定着人们的思维方式和行为习惯。我们要在传统中超越，选择和我国治理模式相近的大陆法系的法治发展模式，以实体法治为主，兼顾程序法治。也要注重法治文化的培育。传统文化中优秀的要弘扬，背离法治精神的要扬弃或改造；

　　再次是利益多元。经济改革的直接后果就是带来利益多元化，包括经济多元、社会多元和管理多元。利益多元为法治的发展提供了契机，因为利益的界定、实现和保护都需要法律规则，需要制度保障。同时，多元利益会形成竞争博弈，而博弈正是法治最核心的机理。法治发展要顺应利益多元的转型需求，为建构多元社会提供制度支持；

　　最后是走向世界。中国法治的发展不是在一个自我封闭的系统中推进，而是与中国融入世界的过程同步。在一个开放的、充满竞争的世界里推行法治，意味着不能有太多的动荡，不能以牺牲国家的竞争力来谋求法治发展。开放也带来更多学习机遇，借鉴吸收世界各国法治的先进经验，可有效服务于我国的法治建设。

　　中国法治的良性发展，需要宏观视野，也需要务实精神。我们必须立足于国情，努力探寻，走出一条符合中国社会发展需求的社会主义法治道路。

　　（作者系中国政法大学教授、法学院院长。本文摘自作者6月在“双百”报告会福建专场的演讲）