解放日报：地震，能让多少非常态转机成为常态制度

　　2008年5月12日，巴蜀大地发生了新中国成立以来强度、烈度最大的地震。我国政府、公民、企业和媒体在抗击这场突如其来的自然灾害的斗争中，做出了一系列震撼国际、国内社会的举措，比较重要和典型的有：

　　其一，来自政府的举措。国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。此举一改以往全国性哀悼活动只为国家领导人举行的惯例，真正彰显了以人为本的执政理念；国务院还决定，中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾。一些地方政府随即响应，如上海市政府决定，为支持抗震救灾工作，2008年上海市级机关经常性经费预算开支将削减10%，并停止2008年市级机关新增公务用车。我们期待着这些措施将有力地推动节约型政府和公共财政制度的建设。

　　其二，来自媒体的举措。从汶川特大地震发生的那一刻起，国人终于可以在第一时间知晓灾难真相，并且能够持续地获得相关的信息。各家媒体都以前所未有的职业精神、专业态度，迅速、真实、滚动地发布抗震救灾第一线发生的各种消息和故事。事实表明，各家媒体在地震发生后第一时间作出的上述反应，都是它们的自觉行动。由媒体所反映的中国信息公开的巨大变化，不仅折射了深刻的社会进步，而且充分体现了信息公开对于解决公共问题的重大现实意义。

　　其三，来自公民（这里，公民包括企业公民）的举措。无疑，这次大地震引发并诠释了中国公民意识的伟大觉醒。什么是公民意识？简单地说，就是公民对自己在国家中的地位的自我认识。公民意识的内核，是责任意识、道德意识和博爱意识。在这次抗震救灾中，公民在慈善捐助、志愿服务、义务献血等义举中表现出来的空前热情和踊跃行动，充分展示了存在于中国社会中的真善美，中国人的无私无畏、忘我奉献精神，以及内在于人们情感中的纯朴、宽容、大度、感恩……

　　简言之，这些来自各个方面的举措和变化，代表着在抗震救灾的非常态下，已经和正在发生的转机。现在我们要思考和做到的，是怎样将这些在非常态中出现的转机持续下去，使之成为常态的制度（这里所说的制度，包括成文的制度，以及非成文的制度，即人们的约定俗成）。例如，以这次削减政府机关行政支出为契机，使节约型政府和公共财政制度成为常态，进而将以建设服务型政府为目标的改革大大推向前进。又如，人们有理由相信，我们在突发灾害时都能够做到如此的信息公开，那么，在平常的日子里，就更加应该做到信息公开。只要信息公开，与公共利益有关的一切事情就好办得多。再如，在我国，慈善事业、志愿服务等都正处于发展的起步阶段，在抗震救灾的特殊背景下，启动了对它们的大量需求。如果由此继续得到不断的推动，那么，将促进慈善事业、志愿服务等进入新的发展阶段。

　　必须看到，这些转机是以巨大的生命代价获得的。我们不能将这些转机所带来的建设性作用和影响持续下去，并使之成为常态的制度，就对不起那些在大灾中逝去的生命。而且，我们对逝去的生命的最好纪念，就是将在抗震救灾中产生或唤醒的，有助于中华民族伟大复兴的积极因素，注入到未来改革与发展的实践中去，使它们尽快成为常态的制度。如若不然，我们将愧对那些已经离开我们的鲜活生命，以及数额特别巨大的经济损失。

　　我们深知，将在非常态条件下出现的转机尽快变成为常态的制度，是一件远比抗震救灾还要艰巨的任务。这里要做的基本工作，就是各种制度化的工作。今年恰是改革开放三十周年，我们在回顾和总结这三十年的经验教训时，也深感为了使中国社会获得长治久安、持续发展，就要坚持民主政治制度、公共财政制度、土地流转制度和社会保障制度等制度建设，以及一些为实现这些基本制度所需要的配套制度建设，如收入财产申报制度，应急管理制度等。抗震救灾带来的转机，通过制度化的工作，使之成为现代文明社会常态的制度，这就是我们所期盼的。　 （作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授）