杨金溪：“靠罚款发工资”！谁那么大胆？

　　安徽临泉县2003年成立市场整顿办公室，专门负责市场物价检查。这个办公室被定为自收自支机构，人员工资全部依赖于罚款。工作人员说，由于现在市场越来越规范，罚款越来越难，造成工作人员经常拿不到工资。（4月7日《新安晚报》）

　　市场整顿办公室，作为安徽临泉县物价局的一个二级机构，作为一个执法机构，其工作人员居然靠罚款发工资。换句话说，在这个所谓市场整顿办公室工作的人，不罚款就没饭吃，要吃饭就得不停地罚款，要吃得好一点就得罚款下手狠一点。如此执法机构，何谈执法公平？市场商家面对罚款，岂不是只有在劫难逃一条路！

　　莫非临泉县之所以设置这个“靠罚款发工资”的市场整顿办公室，就是解决超编问题，就是解决一些超编人员的吃饭问题。因为这些人不在编制之内，也就不可能像公务员那样吃财政饭。由此看来，“靠罚款发工资”，完全是超编惹的祸！反过来说，要从根本上治理“靠罚款发工资”的怪象，关键是把住机关超编的关口。

　　超编问题已经给政府机关带来许多负面影响，破坏了政府形象。笔者很想知道，能通过超编进入政府机关的都是些什么人？掌握进入超编队伍权利的人，是政府机关中的头头脑脑，如此一来，是不是就出现了领导干部写条子、打招呼，想进入超编队伍的人请客送礼、打通关节的腐败之风？这些超编人员要么因各种执法部门人手不足，而成为这些部门的临时雇用人员，不便于追究责任。还有些超编人员成了政府机关正式人员的“好帮手”，各种杂事都成了超编人员的事，而正式人员容易成甩手掌柜，由此而变懒了、变娇了。更有甚者，有些超编人员凭借关系和后台，不上班吃空饷。

　　尤应引起注意的是，一些政府机关为了安排超编人员，人为的增加一些临时机构，比如临泉县物价局出现的市场整顿办公室。大量的临时机构，造成政出多门、多头管理，严重影响了政府机关的办事效率。因此，笔者认为，治理超编有必要先从清理政府机关临时机构做起。

　　中央三令五申，要治理超编，从目前情况看，步子迈得还不够大，还缺乏应有的力度。笔者注意到，全国各地似乎都提出了治理超编的问题，不少地方都提出了在5 年内完成治理超编的任务。5年时间治理超编，时间似乎太长了，这与经济发展的要求是不相适应的，与树立高效廉洁政府的要求也是不相适应的。

　　在治理超编问题上，国家已出台一系列法规和举措，比如国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等。现在的关键问题是，要坚决落实这些法规和举措，对于超编问题要在法律上追究责任，要畅通举报渠道，要将板子打到具体违规人的身上。


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