人民时评：18名县委书记的“倒掉”能带来什么

　　据中国青年报12月10日报道，从去年11月开始，安徽省委组织部开始在该省的肥西、五河、定远、无为、潜山、镜湖等五县（区）开展“科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为”调研试点。试点地正立足于制度规范，保证县委书记在规定范围内行使用人权，使“隐性权力显性化、显性权力规范化”。

　　县委书记岗位已成为腐败的重灾区，是不争的事实。以安徽为例，近年来先后有18名县(区)委书记腐败被查处。县委书记腐败的主要表现是权力寻租，兜售官帽。

　　县委书记之所以能大肆卖官，首先是因为握有重权，有人感叹，“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们（县委书记）拥有的权力几乎跟中央没有区别。”权力过于集中，必然埋下腐败的隐疾。其次，监督缺位，监督体制形同虚设。“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”。一旦监督出现疲软，一些心存侥幸的一把手容易乘机“乱作为”。其三，人民群众的意见不能左右县委书记的上下。多年来，对县委书记的任命，采取的是自上而下的考察任免制，一把手只需对上负责，上级满意，便安享高枕，权位无忧。

　　此次，安徽试点规范县委书记用人权，比如，把选拔晒在阳光下；强化监督，谁出问题就找谁；提名、推荐上加道“安全堤坝”；县委书记再不能“一锤定音”。这既是痛定思痛之后的亡羊补牢之举，也是规范县委书记用人的未雨绸缪之举，当然值得肯定。有人称，几乎所有“出事”的县委书记，都涉嫌“买官卖官”。规范了县委书记的用人权，切中肯綮，就等于抓住了牛鼻子。

　　在全部领导工作中，最难的是用人，最烦的是用人，最累的也是用人。由于制度的缺损、风气的影响、体制的弊端等方面的因素，用人常常陷于左右为难之中。制度缺损、风气影响和体制弊端，当然是县委书记用人腐败的诱因。问题是，多年来，我们构建了方方面面的用人制度，为何常常不堪一击甚至形同虚设？其实，我们应意识到，制度不可能完美无缺，再详备的制度如果不遵守，也是一纸空文。归根结底，要遏制县委书记用人腐败，一方面需要不断改进现有制度，加强制度的可操作性，另一方面则需要切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

　　安徽无为县委书记周勇说：“县委书记用人如何，谁说了算？在制度和集体说了算的同时，群众说了同样算，要充分让群众参与到用人的过程中来。” 诚哉斯言！只有如此，才能从根本上遏制县委书记腐败。

　　十七大报告明确提出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”“提高选人用人公信度”首次出现在党的纲领性文件之中，这一命题，深得人心，有着积极的现实意义，有利于贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把干部选拔任用工作置于广大党员和干部群众的监督之下，提高选人用人质量和水平，解决“带病提拔”等问题。同时可以认为，这也为规范县委书记用人提出了纲领性的要求。

　　今年年初，中共中央组织部在一些省区市进行县(市)委书记用人试点工作，试点标准包括“三推荐”和“四公开”。即群众联名、基层党组织、领导干部“三推荐”；“四公开”则指提名人选须由组织部门公布空缺职位，保证提名工作的科学性、准确性和实效性，做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果“四公开”。对此，有人称，中央此举给县委书记用人行为套上一个“紧箍咒”。

　　公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。权力在阳光下运行，是一切握有权柄者的基本准则，这也是群众监督的前提。中央党校教授林喆认为，“在阳光下运行”是指权力运行的每一个环节――权力的设置、权力的操作、权力的制约监督，以及权力机关及其人员权力行为的施发，都暴露在光天化日之下，没有不为人知或失去制约的暗角或死角。

　　县委书记用人如何，要让群众参与。群众参与，不仅应体现在干部任前公示环节，还应体现在民主推荐、民主测评、民意调查等环节。群众参与，不应是点缀性的，不应是花架子，应是实质性的。群众参与，不仅体现在县委书记用人问题上，还体现在县委书记本人的任用上，体现在县委县政府主要干部选拔上。换言之，在县委县政府主要官员的考察任免制上，改变自上而下的方式，实现自下而上的方式，群众说了算，群众的意见能左右县委县政府主要官员的去留。惟有如此，才是真正的釜底抽薪之举，县委书记们才不敢乱作为，才会尊重民意，以百姓福祉为己任。