人民时评:学学北京地铁票价听证的三点经验

王石川

2007年09月28日04:31  来源:人民网—观点频道

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  9月26日,北京举行了轨道交通路网票制票价方案听证会。在提交的单一票制和计程票制两套方案中,25名听证代表中的绝大多数选择了前者。如无意外,北京地铁票价将降至2元,成为全国地铁票价最低的城市。

  如今,听证会早已介入了公众事务。按说,听证会制度是一项善制,作为一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度,它给公众参与政府决策提供了平台。其最大的好处是,通过听证代表的观点博弈,使政府决策趋向合理化。遗憾的是,当前听证会的口碑却不佳,它屡屡遭受公众诟病。最主要的原因是,目前绝大多数听证会异化成了“听涨会”,几乎是逢听必涨,公众有被愚弄之感。

  在这一语境下,我们细观北京轨道交通路网票制票价方案的听证会,不无惊喜和欣慰。它有许多亮点令人回味,它的可取经验也值得推广。

  其一、听证代表不再心照不宣与政府部门亦步亦趋。北京市运输管理局局长刘通亮向听证代表提交了两套方案。一种是单一票制,一种是计程票制,从分析来看,前者更符合市民利益,听证会上,我们看到25名代表绝大多数倾向于单一票制方案。在听证会现场,听证代表观点纷呈,直言不讳,比如,退休职工代表张永林单刀直入:“我问一个问题,2元的票价能持续几年?奥运会之后是否还会调整?”由此也可以看出,听证代表是民意代言人,而非与一些政府部门是一个出声筒。

  以往,我们看到一些听证会经常被政府部门暗箱操作,听证代表被操纵,比如在某省会城市,甚至出现了听证“托”,即职业听证人,如此一来听证会怎么不变味?

  其二,听证会不再是“听涨会”。以往,听证会逢听必涨,让人不免失望。如今,北京地铁票价听证会让我们看到了亮点,这一点,连参会的中国人民大学公共管理学院许光建也不无感慨:“我从1998年开始参加北京的听证会,这次好像是第一次关于降价的听证会,印象非常深刻。” 事实上确实如此,打量北京市运输管理局提交的两套方案,其实无论单一票制还是计程票制,“降价”都是其中最重要的主题词,它们的区别只是哪一个让市民更实惠。

  视野所及,去年11月,四川省旅游景点首次通过听证会降价而非涨价。此举也赢得了舆论好评,但只是孤例。笔者期待,听证会变成“听降会”能越来越多。

  其三,政府加大投入是此次听证会变成“听降会”的根本原因。其实,没有公共财政的强力支持,低票价政策恐难推行。据预计,为此,北京市政府财政年增加支出将达10亿元左右。随着轨道交通路网逐步扩大,还需进一步加大公共财政购买公共交通服务的力度。回应听证代表的追问时,北京市发改委副主任柴晓钟已经表态,“政府在财政上是有能力支持的,这一点请大家放心。”基于此,在政府财政收入大幅度挺进的同时,让利于民,并加大对公共交通设施的投入,值得称道和推广。

  据中国社科院数量经济与技术经济研究所测算,北京市因为堵车造成的社会成本达到每天4000万元,相当于每年146亿元,全国一年因交通拥堵造成的损失约1700亿元人民币。此外,交通拥堵还大大增加了环境污染。显然,要解决交通拥堵,最行之有效的举措就是,推行公交优先、地铁优先,而其中最关键的措施就是,增加地铁和公交对市民的吸引力。基于此,笔者期待,北京地铁票价听证的三点经验能够得到推广。

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