人民时评：学学北京地铁票价听证的三点经验

　　9月26日，北京举行了轨道交通路网票制票价方案听证会。在提交的单一票制和计程票制两套方案中，25名听证代表中的绝大多数选择了前者。如无意外，北京地铁票价将降至2元，成为全国地铁票价最低的城市。

　　如今，听证会早已介入了公众事务。按说，听证会制度是一项善制，作为一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度，它给公众参与政府决策提供了平台。其最大的好处是，通过听证代表的观点博弈，使政府决策趋向合理化。遗憾的是，当前听证会的口碑却不佳，它屡屡遭受公众诟病。最主要的原因是，目前绝大多数听证会异化成了“听涨会”，几乎是逢听必涨，公众有被愚弄之感。

　　在这一语境下，我们细观北京轨道交通路网票制票价方案的听证会，不无惊喜和欣慰。它有许多亮点令人回味，它的可取经验也值得推广。

　　其一、听证代表不再心照不宣与政府部门亦步亦趋。北京市运输管理局局长刘通亮向听证代表提交了两套方案。一种是单一票制，一种是计程票制，从分析来看，前者更符合市民利益，听证会上，我们看到25名代表绝大多数倾向于单一票制方案。在听证会现场，听证代表观点纷呈，直言不讳，比如，退休职工代表张永林单刀直入：“我问一个问题，2元的票价能持续几年？奥运会之后是否还会调整？”由此也可以看出，听证代表是民意代言人，而非与一些政府部门是一个出声筒。

　　以往，我们看到一些听证会经常被政府部门暗箱操作，听证代表被操纵，比如在某省会城市，甚至出现了听证“托”，即职业听证人，如此一来听证会怎么不变味？

　　其二，听证会不再是“听涨会”。以往，听证会逢听必涨，让人不免失望。如今，北京地铁票价听证会让我们看到了亮点，这一点，连参会的中国人民大学公共管理学院许光建也不无感慨：“我从1998年开始参加北京的听证会，这次好像是第一次关于降价的听证会，印象非常深刻。” 事实上确实如此，打量北京市运输管理局提交的两套方案，其实无论单一票制还是计程票制，“降价”都是其中最重要的主题词，它们的区别只是哪一个让市民更实惠。

　　视野所及，去年11月，四川省旅游景点首次通过听证会降价而非涨价。此举也赢得了舆论好评，但只是孤例。笔者期待，听证会变成“听降会”能越来越多。

　　其三，政府加大投入是此次听证会变成“听降会”的根本原因。其实，没有公共财政的强力支持，低票价政策恐难推行。据预计，为此，北京市政府财政年增加支出将达10亿元左右。随着轨道交通路网逐步扩大，还需进一步加大公共财政购买公共交通服务的力度。回应听证代表的追问时，北京市发改委副主任柴晓钟已经表态，“政府在财政上是有能力支持的，这一点请大家放心。”基于此，在政府财政收入大幅度挺进的同时，让利于民，并加大对公共交通设施的投入，值得称道和推广。

　　据中国社科院数量经济与技术经济研究所测算，北京市因为堵车造成的社会成本达到每天4000万元，相当于每年146亿元，全国一年因交通拥堵造成的损失约1700亿元人民币。此外，交通拥堵还大大增加了环境污染。显然，要解决交通拥堵，最行之有效的举措就是，推行公交优先、地铁优先，而其中最关键的措施就是，增加地铁和公交对市民的吸引力。基于此，笔者期待，北京地铁票价听证的三点经验能够得到推广。