人民时评:公务卡难担反公款滥用与腐败重任

陈家兴

2007年07月30日00:08  来源:人民网

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  近日,媒体纷纷报道了中央预算单位公务卡试点启动、并将于2010年在全国建立公务卡制度的消息。由于这种公务卡实行“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”的操作方式,一些人因而对其寄予遏制公款滥用与腐败的厚望,认为推行公务卡制度,是从源头防堵公务消费腐败的新探索。

  这一期许未免过于乐观。诚然,与现金的提取和使用相比,公务卡的推行是一个明显的进步。比如,不仅能够快捷地办理支付结算业务,而且变得相对透明。也就是每一笔消费记录都可以查询,强化了财政动态监控,有利于堵住现金支付的漏洞,如防止家属私人支出开发票让财政报销等。但是,即使堵住了现金支付漏洞,公务卡本身就没有漏洞了吗?

  尽管用公务卡的所有支付行为都有据可查、有迹可寻,但官员用公务卡来大吃大喝充分娱乐、为自己大肆购物、购贵重物品礼送他人等等,而全归入招待费、会议费、办公用品还有其他什么名目的可以报销的费中,查得着么?怎么查,谁来查?如果是一把手或有能力支配资金的人这么干,谁敢查?在这种公务消费模式下,就本质而言,持公务卡的消费和现金支付的消费并无不同,只不过前者反而更方便。

  现代化的公务卡出现可以想得见的漏洞,却不是这种现代技术能够解决的。其根源在于公务消费制度的本身。有人戏言,公务消费是个框,什么消费往里装,想干啥就干啥,真叫一个爽!有专家对部分地方政府的调查数据表明,职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例,其中一半以上都是各种接待支出,公车消费大概占两成,最后一部分是差旅费用和公务费用。

  这种公务消费制度的资金来源,还是预算内支出,还是有监管的。那么,缺乏监管的预算外资金呢?显然正如专家担忧的,公务卡更难以控制。而预算外资金决不是小数,有关专家就曾指出,“比如一些城市土地出让金全部属于地方税收,也就是预算外收入,当地政府既可以用来发展,也可以用于各种招待,当中的自由裁量空间巨大。”

  公务卡难担反公款滥用与腐败重任,在一定意义上来说,它仅仅是一张携带和使用方便的卡而已,顺应的是电子货币支付手段和现代化管理的趋势。如果不加快推进公务消费改革,不加强预算外资金管理,在遏制公款滥用与腐败问题上,公务卡是基本起不到什么作用的。

  值得指出的是,公务卡的“实现透明消费”与公务消费的透明,不是一个层次上的概念。公务卡的透明,是对于财政部门来说的,也就是前述的对所有支付行为的有据可查、有迹可寻。公务消费的透明则是对公众来说的,官员应当有哪些公务消费,有哪些不能算公务消费,公务消费的标准是什么,在什么地方因为什么原因发生了消费和消费金额,等等,只要不涉及国家机密的,都应当公之于众,接受公众的监督与质询。

  让公务消费变得透明,把公务消费置于阳光下,这是应当倾力去做的,尽管推行起来可能步履维艰。

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