人民时评:为何19年还未刹住“楼堂馆所”歪风?

蒋萌

2007年06月24日00:26  来源:人民网—观点频道

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  6月20日,各地对楼堂馆所自查清理的“大限”截至。甘肃兰州市财政局综合办公楼等一批“违规典型”被没收查处,一些地方纷纷表示:审查覆盖“无遗漏”,对违反原则、没有审批、超标准的,坚决停建、缓建、腾退、没收、拍卖处理……

  杜绝办公奢侈,减少行政浪费,看似初显成效。然而,言之“无遗漏”、“坚决彻底”却未免过于乐观。事实上,自1988年6月发出“关于清理楼堂馆所建设项目的通知”以来,中央、国务院已多次发文,要求严控相关项目。19年的整顿清理,各界对楼堂馆所的意见并未减少,先“韬光养晦”又故态复萌却不鲜见。某些官员何以对豪华办公情有独钟?又是哪些缺陷不足导致其屡禁不绝?

  对外宣称公仆,心里自认父母官,受腐朽“官衙”作风影响,怀官本位情结,这是某些人总琢磨“鹤立鸡群”的首要症结。在这类人看来,机关大楼越气派豪华,越能体现地方形象与发展;台阶越陡、大楼越高,越能产生“俯视鸟瞰”的满足;门口摆放的石狮子越大越威猛,越能彰显地位与身份。在“与时俱进”、“解放思想”等辞令下,上级规定被异化,某些人不仅在本地逍遥自在“享受办公”,更在“驻外办”大大方方接受“鞍前马后”,还美其名曰:“级别待遇”!

  指示条文屡屡遭遇变通化解,另一个重要因素在于规定的笼统、标准的模糊——各级政府与部门的办公楼缺乏规模限制,各级公职人员没有办公面积标准,工程造价更没有上限金额。虽然各机关、各部门的岗位数量不尽相同,地区之间存在工程造价差异,但如此“弹性”与主观化,节约指示有多少可操作性?更给约束与监管带来一系列不确定因素。一些办公楼想怎么建就怎么建,恰恰是由于“都是自己说了算”!

  豪华楼堂馆所星罗棋布,还折射出严重的攀比心理,暴露出财政资金使用上的长官意志。某些经济较发达地区,豪华公馆建设不但动用纳税人的积累,还想法设法搞预算外资金;欠发达与困难地区,则屡屡出现挪用、截留专项款,甚至不惜克扣救灾补助!对此,有人认为只要不贪污,就没啥大不了,办公潇洒还“够不上”犯罪腐败。尽管豪华办公被不断曝光,虽然奢侈浪费动辄就是几百、上千万,但真正被问责的官员寥寥,更几乎没人锒铛入狱!

  在“制度反腐”已取得广泛共识的今天,“制度反奢”举措同样应提上实施日程。只有结合地方实际,本着高效节约原则,制定细化办公与开支标准,才能摆脱“跟着感觉走”的盲目尴尬。必须明确超标违规的党政处罚与挥霍公款的刑事责任,才能令监督执行有章可循、有法可依,让贪图享乐者真正忌惮收敛。还有最关键的一点,必须捏紧政府的“钱袋子”,不能让公款成为少数人的“决策专利”,各级人大对预算审计的“疲软”必须全面扭转,给公众更多政府决策与财政用途的知情权。

  诚然,3月18日中央与国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》中,已有各级办公楼造价的限额标准。但是,透过治理超标公务车的“难度经验”,其执行落实、效果产生显然仍不是朝夕之功。楼堂馆所自查自纠告一段落,下一步如何“由外及内”调查审核,真正形成长效机制,人们已拭目以待。

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