北青报：罚款怎能放进预算里？

　　罚款还没产生，已准备花掉？财政局把罚没收入列入市财政预算的做法，引起了广州市人大代表的质疑。（2月20日《南方都市报》）

　　工商、公安等部门在执法过程中所产生的罚没款项归于财政收入，理所当然。但只有违法违规行为发生后，才可能产生罚没收入，如果在制定年度财政预算时就规划出罚没收入的增长率，并盘算好这笔不确定收入的用途，这不仅不合逻辑，还会最终伤害普通百姓的利益。

　　当事财政局方面在回应人大代表质疑时承认“只有把罚没收入加进去，财政预算才能收支平衡”，不难想见，如果工商、公安等部门没有完成预算中的罚没收入计划，财政局就会很难做。而不论工商还是公安，只怕没有哪个部门敢在收支两条线的背景下为难财政局，因而，为避免“财政很生气，后果很严重”的情况发生，执法部门自然会将完成罚款计划列入全年工作重点。

　　执法部门努力处罚的对象，不论是违规建房的地产商还是违规经营的小作坊，最终的罚款成本都难免摊入产品价格，于是，最后可能还是老百姓在埋单。而以“完成预算任务”为目的的执法者们，在罚够款项、完成任务之后，恐怕也就没有什么动力再去想办法杜绝违法、违规现象的再次发生了，不合格的房子、不干净的食品依然会流向市场，受伤的依然是老百姓。

　　要避免这种恶性循环，从财务工作技术上讲，有关部门可否考虑将罚没收入单列，有多少是多少，在结算中向人大代表详细汇报。更重要的是，罚款产生在哪里，就说明哪里有问题，不仅要解决一时一事，还应建立长效机制防范问题的再次发生，而不是靠提高罚款。