北青报：漫游费不能直降到位的理由难以服人

　　信息产业部、国家发改委日前邀请国家工商行政管理总局、北京市工商行政管理局以及中国消费者协会、北京市消费者协会有关负责人，部分电信、经济、价格方面的专家，就降低移动电话国内漫游通话费上限标准问题进行了座谈，并将根据座谈会意见，近期对降低漫游费提出最终决定。（2月13日《人民日报》）

　　新方案内容为，不区分后付费和预付费用户、不区分是否占用国内长途电路，国内漫游通话费上限标准，主叫降为每分钟0.6元、被叫降为每分钟0.4元。据说，这样的调整比原有听证方案中主叫0.7元、被叫0.3元的降幅要大。但这也只是移动通信企业的统计而已———他们说在漫游状态下，用户做主叫的比例高于做被叫的比例。其实，在漫游费成本尚未明朗之时，新方案到底让利于消费者多少，或者说少收费多少，还是一个未知数。

　　事实上，有关部门已经承认了降价空间的存在：信息产业部、国家发展改革委有关负责人表示，从个别电信企业的盈利水平看，漫游费也有进一步降低的空间。那么，为什么不一次降价到位呢？原因是：由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，进一步降低资费受到一定制约。他们的意思很清楚：为了维持现有电信格局，防止一家独大的垄断产生，消费者就为国为己多奉献点话费吧！设想，如果降低漫游费导致某家企业只手遮天，消费者任由商家宰割的吃苦日子还不是在后头？

　　初看这样的说法十分合理，但仔细分析却发现其中存在问题。首先，消费者为何要为雾里看花般的漫游费多交费？在市场经济环境下，付费的多少应与享用的服务多少、质量成正比，在没多耗费成本、没多享用服务的情况下，消费者为何要为某些企业获得超额利润做不明不白的贡献？如果是害怕电信市场的垄断化，那么身为国企的电信企业是被有关部门管理的，只要管理到位，何必怕它为所欲为，一家独大呢？怕的只是，电信企业享着垄断的地位，光想着谋利却不履行国企的义务。

　　其次，如果不平衡的经营状况持续下去，消费者要多交费到什么时候？如果说，在短期内不平衡的状况通过市场的竞争可以打破，那么消费者做个短暂的牺牲也算有个盼头。但在现有以资源享有决定市场地位的情形下，联通与移动之间的差距谁说会是越来越小呢？移动与联通的地位对比在中国电信拆分时已经定下基调，这种格局不是市场化的竞争就可以调整的。所以，现有的漫游费标准，即使能够短时间保护较弱电信企业的利益，短暂维持电信事业格局，但其手段的属性也只是治标之策。

　　既然，消费者不应多交费，而多交费的效果又只是治标，电信事业改革的成本就不应该仅由消费者承担。虽然，为维持暂时的格局和平衡，需要消费者作出一定的牺牲和让步，但是这种牺牲和让步所能缓解的问题将一直存在。如果没有更积极、有效的手段来调整电信格局，促进电信企业良性竞争、发展，消费者的牺牲和让步将失去意义，并将成为有失公平、有违市场公正的交易。那时，消费者能够获得的是什么呢？无非就是花钱买罪受。这样的结果显然也不是此次漫游费调整方所愿意看到的。