人民时评:没干部身份没亲戚熟人能当选副局长?

刘以宾

2007年11月26日00:15  来源:人民网—观点频道

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  人民日报报道:“没有干部身份,没有亲戚熟人,甚至不知道要报考的城市具体位置,却在这次四川面向全国统筹公选县处级干部考试中,被录取为自贡市卫生局副局长!我没有理由不相信,这是一次真正的阳光公选。”说这话的,是曾被其他省公选拒之门外的湖南长沙某民营高校员工陈张铭。四川省刚结束的全国统筹公选,坚持“五个统一”即统一公告、统一标准、统一命题、统一程序、统一结果公告和“三个打破”即打破地域限制、打破身份限制、打破资历限制,历时3个月,吸引了来自全国25个省区市的2300多名应考者,最终55人胜出。这2300多人,来自不同行业、不同领域、不同阶层,既有官也有民,陈张铭就是其中没有公务员身份的“布衣”之一。

  如何评价四川县处级干部的阳光公选?依我看,将此视之为一般创新并赞扬其创新的勇气尚远远不够。四川大学一位教师说:自古选人靠伯乐,实质是少数人在少数中选,即便阳光灿烂,也有照不到的地方;统筹公选打破壁垒,则是让多数人在多数中选,用制度保障“不拘一格降人才”,可谓一语中的。假如说目前仍通行的伯乐选人、官中选官已不再适应时代的需要,或说由此导致的弊端已成为“非一日之寒”的三尺坚冰,那么四川的县处级干部“阳光公选”则具有重要的破冰意义。

  尽管在干部提拔上“一把手”个人说了算的现象并不鲜见,但将整个干部任用机制仍视为完全的“伯乐选人”还是显得武断、片面,因为不能否认近年来在干部体制改革上所做出的积极尝试和不懈努力。然而,说目前的“官中选官”具有体制特征倒是不容回避的实情。近年来,全国许多地方都尝试过拿出许多领导岗位面向社会公开竞聘,但其中不少均限定了台阶、身份,例如必须是处级才有资格竞聘副局级。正如一篇评论指出的那样,这种“官中选官”的模式以及思维定势难以使年轻的优秀人才脱颖而出,成为了中国干部人事制度改革的难点。四川做法的破冰意义,首先就体现在这一点上。

  往深里说,现行干部人事制度之“冰”的最大弊端,是极容易形成官场中的依附关系,进而演绎出官员在价值取向、思维方式、行为习惯等方面与党性不符、与时代不合、与人民利益相悖的一系列具体表现。例如,如今一些地方官员并没有把主要精力用在本职工作上,而是用在构建乃至“经营”关系上。往哪里经营?当然是上级机关尤其是能决定自己仕途命运的关键人物。经营关系需要支付成本,于是,慷公款之慨向上级请客送礼、不惜重金向关键人物行贿买官等等,便有了生存的土壤。官员一旦被提拔,就容易与关键人物形成牢固的、长期的人身依附,同时,充当“伯乐”者也容易将被自己提拔的人视为自己线上的人。这种相互依附的结果,往往是个人感情代替原则,哥们义气取代党性,不少集体腐败案都具有这种特征。又例如,现行干部人事制度容易给官员、准官员一种鲜明的价值导向,那就是只对上负责。至于百姓疾苦、群众呼声,并不是其最关注的。明智的,或许还能做做样子;不明智的,干脆置之不理。很多劳民伤财的政绩项目、面子工程,大都暗含着这样一种规律。再例如,很多中央宏观调控政策尤其是民生政策之所以出现“中梗阻”乃至地方政府的“下有对策”,与现行干部人事制度的弊端亦不无关系。中央指出固定资产投资过热,而管着自己乌纱帽的上级政府以及提拔自己的关键人物声称本地“热”得还不够,作为基层官员,他应该听谁的?若论实际的约束力,直接上级当然会强于中央......

  而通过阳光公选任职的干部例如那位自贡市卫生局副局长,则一般不会出现、起码短期内不会出现上述状况。其一,他既没有亏欠“伯乐”人情的包袱,也没有人身依附的桎梏;其二,他直接来自百姓,对百姓呼声、群众意愿有着更深切的了解;其三,他没有以往官场容易形成的价值取向和思维定式,因此更利于按照本职位使命履行责任、开展工作。

  四川的县处级干部“阳光公选”较之于过去的领导职位公开竞聘无疑又迈进了一大步,对于全面的干部人事制度改革来说,则显示出重要的探索意义和示范意义。按说,政府官员是一种职业、一种社会分工,但与其他各种职业毕竟有着很大不同。如果说其他各种职业的招聘可以在特定人群中进行,那么官员的产生实行“三个打破”而面向所有公民,其意义则已不限于干部人事制度改革本身,更多的是在于政治平等、机会均等以及和谐社会建设。

  诚然,新生事物常常是幼小和脆弱的,它前面的路还很长,它需经得起各种曲折障碍、复杂局面的考验。于是,我们在鼓与呼的同时,更多的是期待......

  

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