华商报:监督权力 不应牺牲权利

■ 傅达林

2007年07月11日08:40  来源:华商网-华商报

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  今后,江西省凡三代以内旁系血亲中有警察的公民请注意了,您将失去经营娱乐场所的权利,鉴于您和公安人员的 “亲密关系”,不得不给予从业上的 “回避”。这是日前江西省出台的娱乐场所治安管理细则中透露出的信息。(7月10日《信息日报》)

  江西规定公安人员三代以内血亲不得开办娱乐场所,正视当前权力滥用的种种“潜规则”,不难让人体会到其在干部权力监督上“破釜沉舟”的意味。所以,我能理解出台这一规定的良好初衷,而且相信在目前公权变相为近亲属提供裙带保护的背景下,定能赢得老百姓不少的赞赏。

  但是,目的的正当并不意味着手段的天然正当。至少在我看来,还有一层问题没有被制度设计者所意识到,那便是公民经营娱乐场所的自由权利问题。因为无论是在宪法还是娱乐行业准入的法律法规,都没有要求经营者必须与公安机关及其工作人员“了无瓜葛”,从公民就业的自由与平等权利上分析,普通公民并不会因为与特殊职业亲近关系的身份而丧失某种行业的从业资格。所以,虽然权力的好处总会辐射到享有权力者的近亲属,但我们却很难从法理和法律上为上述限定找到合法性和正当性根据。

  更值得关注的是,这种规定背后透露出一种让人担忧的权力监督思维,那便是以限制权利的方式监督权力。如果说对权力行使者的限制是建立在特殊的职业要求上,那么对权力相关者的权利限定就很难找到契合法理的借口。因为在来源上,权利是母,权力是子,再强悍的权力,不能因为监督的需要而以牺牲一部分公民的权利为代价。

  对权力的监督最好的办法,就是把更多监督的权力交给民众,无所不在的民众才能让权力无法越轨。

(责编:李灿灿)
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